2025年以来，江苏省淮安市民政局以“开门办院”改革与“童伴妈妈”护航双轮驱动，构建全链条、多维度儿童福利保障体系，打造“淮童安心”关爱服务品牌，努力让每一名困境儿童都能健康成长。

“开门办院”改革破题，构建托养照护体系

淮安市民政局在市儿童福利院启动“托苗计划”困境病残儿童托养照护项目，通过机制创新破解服务供给难题，推动困境儿童服务从“院内保障”向“全域服务”转型。

淮安市民政局投入600余万元完成市儿童福利院设施升级，联合市妇幼保健院在福利院建立“医疗康复帮扶基地”，与市特殊教育学校合作设立特教办学点，并协调50万元慈善资金引入心理咨询力量，构建起“养育、医疗、教育、康复”四位一体的综合保障体系，提升困境儿童服务专业化、系统化水平。细化服务分类，建立“镇街初审—县级审批—市级复核”三级评估机制，推出“入住型”“走读型”“上门型”三类托养照护模式，满足不同家庭的需求。2025年，淮安市民政局共为52名困境儿童提供个性化托养照护服务，聘用2名儿童家长进入福利院工作，让“专业照护”与“亲情陪伴”有机融合。调研显示，监护人支持率与综合评估满意度均达100%，实现了“托养一个孩子、帮扶一个家庭”的目标。同时，淮安市民政局拓展服务内涵，加强机构内儿童心理关爱，通过“开放日”、定向推介等方式，为病残孤儿创造家庭融合机会；开展“淮童未来”“护星计划”等专项行动，为2000余名孤儿和事实无人抚养儿童提供健康体检、心理筛查、个性化康复等服务，推动困境儿童服务从“保基本”向“促发展”拓展。

“童伴妈妈”扎根基层，提升关爱服务质效

淮安市民政局积极探索“童伴妈妈”志愿服务模式，以专业化、本土化为方向，着力打造扎根基层的儿童关爱服务队伍，推动资源下沉、服务增效。择优选配220名儿童主任担任“童伴妈妈”，每月为其发放400元交通、通信补贴，稳定基层服务力量；常态化开展培训，连续3年举办全市儿童主任实务技能竞赛，持续提升基层队伍政策掌握、风险识别、情感支持等专业能力，让服务既有温度更有精度；依托“童伴妈妈”，推动乡镇（街道）未成年人保护工作站增强自我造血功能，开设假期托管、周末课堂及日常“六点半课堂”，为留守儿童、流动儿童提供课后照料与学业辅导等服务，精准回应“看护难”“辅导难”等问题；借助“童伴妈妈”贴近家庭的优势，及时响应儿童在生活、情感、安全等方面的诉求。2025年，淮安市民政局依托“童伴妈妈”，排查上报2.4万名困境儿童、留守儿童、流动儿童信息，为7968名困境儿童评估及其家庭监护能力评估提供数据支撑。

“政策找人”强化保障，织密健康成长网络

淮安市民政局坚持保障标准与服务质量同步提升，推动“人找政策”向“政策找人”拓展，确保困境儿童应保尽保、应助尽助。一方面，严格落实困境儿童基本生活保障标准自然增长机制，稳步提高保障水平，增强儿童的获得感、幸福感、安全感；另一方面，持续做好精准识别，建立“大数据+铁脚板”动态排查机制，通过儿童督导员、儿童主任常态化走访，为儿童建档立卡，并对监护能力不足的困境儿童、重病重残流动儿童和留守儿童建立重点关爱清单，实现主动发现、精准识别、精准保障，织密儿童健康成长网络。

构建责任链严守底线，筑牢安全发展屏障

淮安市民政局始终把儿童安全放在首位，持续健全风险防控体系，确保儿童福利事业高质量发展。一方面，健全责任体系，强化日常监管，压实儿童福利机构主体责任，构建“班子包抓、部门主责、岗位落实”责任链，常态化开展消防、食品、医疗等领域安全隐患排查，严格执行值班值守制度，全面提升安全应急能力；另一方面，强化个案管理，提升处置效能，针对复杂未成年人个案，建立市、县两级民政部门“提前介入、快速响应、精准处置”工作机制，及时防范化解风险，切实维护儿童合法权益。