自2024年3月民政部部署开展救助管理区域性中心试点以来，在江苏省民政厅指导下，南京市紧扣“兜底线、织密网、建机制、救急难”目标任务，强化系统谋划、一体推进、创新突破，推动救助工作从单点供给、物质救助向区域协同、综合赋能深度转型，民生兜底保障更有温度、精度与力度，形成了具有南京特色、可复制推广的实践经验。

救助共同体全面成型

建成“一体两翼”架构。南京市坚持先行先试、超前布局，2022年经市委编办批复，南京市救助管理站正式增挂南京市救助管理工作指导中心（以下简称指导中心）牌子，成为全省首家实体化运行的地市级救助管理工作指导中心，统筹承担政策研究、业务指导、资源整合、应急联动、人才培养、示范引领、区域协同等职能，为试点工作高质量推进提供坚实保障。2024年，市民政局制定南京市救助管理区域性中心试点推进举措，进一步明确试点目标、重点任务、实施路径和责任分工。2025年，江南片区（江宁）、江北片区（江北新区）正式挂牌成立两个区域分中心，形成以指导中心为核心、江南江北两个分中心为支撑的“一体两翼”发展格局，实现市级统筹更强、区域支撑更实、基层覆盖更全，区域性中心运行体系更加科学高效。

市区一体化协同高效顺畅。南京市充分发挥指导中心枢纽作用，建立提级办理、下沉协助、协同会办、联合处置工作机制，统筹解决各区在站内照料、寻亲服务、跨省护送、落户安置、源头治理等方面的重点难点问题。制定出台一体化协同工作制度，清晰界定市、区两级救助管理机构职责边界与工作流程，明确特殊受助人员集中照料、寻亲服务、跨区域护送三类重点业务的适用情形、操作规范与流转程序，推动市、区两级救助管理业务无缝衔接、高效协同、闭环运行。

四级救助网络全域覆盖。南京市持续建强“市—区—乡镇（街道）—村（社区）”四级救助管理服务网络，在街道层面积极建设救助服务点（志愿服务点），在村（社区）全面设立救助引导点，构建横向到边、纵向到底的基层救助阵地。在火车站、新街口、安德门、玄武湖、地铁枢纽等重点区域，南京市设立“暖流小屋”“暖流志愿服务点”等街头救助点位，配合流动救助车，常态化开展主动发现、应急救助、政策咨询、物资帮扶、就业引导等便民服务。充分发挥市级福彩公益金支撑作用，建成规范化志愿服务站点14个，组建200—300人规模的专业志愿服务队伍，将救助发现、街面巡查、源头治理、回归稳固等工作全面纳入基层网格化治理体系。

救助服务专业能力显著提升

实训赋能建强专业队伍。南京市依托指导中心打造培训和研究中心，围绕政策法规、寻亲服务、心理疏导、应急处置、数字化救助操作、未成年人救助保护、精神障碍患者照料等重点内容，开发模块化、菜单式、实战化培训课程。试点以来，组织全市基层救助管理工作人员专题培训3场、业务经验交流会3场，累计覆盖近千人次；实施区级业务骨干跟班实训专项计划，首批选拔12名基层骨干到市级救助管理机构跟岗学习，全面提升数字化救助工具应用、街面巡查处置、受助人员照料服务等实战能力。编制《救助服务实操手册》，统一服务流程、服务规范、服务标准，推动全市救助服务从经验驱动向标准引领转型升级。

部门联动强化街面治理。南京市建立民政牵头，公安、城管、交通、卫健、地铁、综管办等多部门常态化联动、联合巡查、会商研判工作机制。在南京火车站区域实践“五环闭环工作法”，构建“发现报告—现场甄别—分类处置—转运照料—返乡安置”全链条闭环管理模式，有效治理受助人员反复流浪、重点区域滞留聚集等问题。加快推进数字化、智能化技术深度应用，成功申请接入市大数据视频监控平台，运用AI智能识别、大数据分析等现代技术手段，精准发现街面遇困人员，提升主动发现率、救助时效性与处置精准度。通过系统治理、长效管控，全市街面长期滞留人员总量从试点初期的300余人下降至30人左右，重点区域人员聚集现象实现动态清零，城市救助服务秩序持续优化，城市温度与文明形象有效彰显。

多元拓展打造服务品牌。南京市坚持以受助人员需求为导向，推动救助服务从单一基本生活保障向综合赋能、发展型服务转变。创新推出“救助+就业”“救助+法律援助”“救助+心理疏导”“救助+慈善帮扶”等一体化服务项目，为有劳动能力、有就业意愿的受助人员提供岗位资源，为合法权益受损人员提供专业法律援助，为心理创伤人员开展个性化心理疏导。在秦淮区探索推行救助服务券制度，为特殊困难群众提供助餐、助浴、物资帮扶等个性化、精准化服务，有效提升群众满意度。全面实施“城市暖心人”计划，吸纳爱心商户、热心市民、快递员、外卖员、网约车司机等社会力量，参与街面发现、求助引导、信息反馈等工作，构建政府主导、社会参与、全民关心的大救助格局。

统筹整合与区域联动持续推进

设施提质与资源整合同步推进。南京市稳步推进市救助管理站整体改造提升工程，全面改善受助人员居住条件与服务环境。六合区、江宁区新救助管理站建成投用，浦口区、江北新区救助管理机构优化整合，全市救助设施布局更加均衡、功能更加完善。结合全市救助床位使用实际，南京市按照“功能互补、错位发展、集约利用”原则，积极探索救助管理机构闲置资源与精神障碍社区康复等工作有机衔接路径，拓展服务场景、提升使用效率。

跨区域协同网络不断拓展。在完善市内协同机制基础上，南京市构建跨区域信息共享、身份核查、协同救助、护送返乡、安置帮扶一体化工作体系。常态化开展跨区域受助人员联合摸排、信息核查、寻亲返乡等工作，实现救助数据互联互通、救助资源统筹共享。目前，南京市已与省内、上海、广州、重庆、安徽、河南、山东等地共50余家救助管理机构签订协同合作协议，建立长效联络、应急响应、联合处置机制。对跨区域走失人员、长期滞留人员、跨省遇困人员等重点对象，实行快速协查、全程衔接、闭环安置，有效降低返乡成本、提升安置效率，区域性中心辐射带动与示范引领作用充分彰显。

南京市救助管理站负责人表示，未来，南京还将持续以区域性中心建设为牵引，不断提升救助管理标准化、专业化、数字化、协同化水平，为救助管理高质量发展展现新担当、作出新贡献。