访谈嘉宾：

周    诚：    江苏省民政厅社会救助处处长

宋    鹏：    湖南省民政厅社会救助处处长

李政清：    广西壮族自治区民政厅社会救助局局长

今年全国两会对做好社会救助工作、兜住兜牢民生底线作出部署。本报记者围绕各地民政部门的落实举措，采访了江苏、湖南、广西等省（自治区）民政厅社会救助业务处室主要负责人。

1政府工作报告提出，分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。在健全社会救助闭环运行机制上，您所在的地方将重点采取哪些措施，推动救助更加精准。

周诚：首先，江苏省民政将和数据部门进一步联合推动困难群众关爱帮扶“一件事”改革，加快推广应用，迭代升级综合受理端功能，进一步适配不同地区需求，推动关爱帮扶更加精准便捷。其次，整合校准各部门归集的救助帮扶数据，形成“苏扶助困·弱有众扶”幸福清单，提升困难群众的获得感。再次，融合应用政府部门和相关单位数据资源，完善社会救助对象动态监测预警指标体系，强化大数据比对，通过推送预警信息、基层走访摸排，及时将不符合救助条件的对象退出保障，将符合条件的困难群众纳入社会救助保障范围，实现主动发现的闭环管理。

宋鹏：湖南省将围绕“主动发现—精准识别—高效办理—动态监管—及时退出”5个关键环节，健全社会救助全链条闭环运行机制。一是强化主动发现。充分发挥“大数据+铁脚板”作用，深化社会救助动态监测信息平台建设，完善预警指标，推动社会救助从“被动受理”向“主动发现”转变，做到早发现、早干预、早帮扶。二是推行精准核算。严格落实《湖南省社会救助家庭经济状况核算评估办法》，科学核算申请家庭经济状况，做到精准认定对象、精准发放资金、精准救助帮扶。同时，健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，探索服务类社会救助模式，精准回应困难群众多元需求。三是优化办理流程。大力推动社会救助“高效办成一件事”从“可办”向“好办”“易办”转变。建立健全民政推送信息、部门按职责救助、结果反馈的闭环管理机制，实现救助办理高效便捷。四是强化动态监管与及时退出。完善救助对象动态管理机制，确保有限的救助资源惠及最需要的困难群众，实现社会救助闭环管理。

李政清：一是强化动态监测预警与数据共享。优化升级社会救助动态监测信息平台，进一步强化教育、医保、住建、卫健等部门间信息共享和数据比对，健全困难群众监测预警指标，完善预警信息准确推送基层、救助需求智能转介职能部门、处置结果及时反馈平台的闭环工作机制，健全“一户（人）一条闭环救助链”。二是推进社会救助“线上网络化+线下网格化”。积极构建线上网络化服务平台，健全线下网格化服务队伍，推进线上线下深度融合，推动社会救助业务从“人找政策”向“政策找人”再向“数据找人”拓展，从“被动受理”向“主动发现”再向“精准落实”延伸。三是推进“高效办成社会救助一件事”改革。依托广西数字政务一体化平台、智桂通APP、“广西社会救助求助”小程序，推动民政、教育、住建、医保等救助业务全流程线上办理，实现救助申请、进度查询“指尖办、掌上办”，让困难群众足不出户即可办理业务。

2政府工作报告对做好困难群体关爱帮扶提出要求。在推进服务类社会救助方面，您所在的地方将重点采取哪些措施，让救助更加暖心。

周诚：一是完善服务供给。省级民政部门将会同财政部门适时发布服务类社会救助指导性目录清单，包括风险防范类、照护服务类、生活服务类、关爱服务类等。指导各地推进服务类社会救助工作，研究服务类社会救助的发展举措，根据困难群体的需求变化逐步丰富、动态调整清单内容。二是构建服务网络。推动搭建县级服务类社会救助枢纽型平台，统筹协调服务类社会救助政策，培育孵化服务类社会救助项目和机构；指导基层民政服务机构、专业化社会力量、市场平台等为困难群众提供服务，优化服务类社会救助资源布局，构建系统的服务网络。三是加强服务保障。通过安排财政资金、福彩公益金，引导社会捐赠资金等，为推动服务类社会救助工作持续开展提供保障；推动各地建立健全服务绩效评价机制，将服务效果作为优化服务清单、调整资源配置、完善政策设计的重要依据，形成管理闭环。

宋鹏：一是构建分层分类的服务需求响应体系。今年将出台服务类社会救助实施意见，重点针对低保对象、特困人员、低保边缘家庭及刚性支出困难家庭，建立服务需求评估机制。依托社会救助动态监测平台，精准识别困难群众在生活照料、资源链接、能力提升、社会融入等方面的共性与个性需求，确保服务供给与困难程度、需求紧迫度相匹配。二是丰富发展型综合救助服务。针对困难群体普遍存在的社会交往受限、内生动力不足等问题，重点引入心理疏导、能力提升培训、就业岗位推荐等发展型服务。推广长沙市天心区全周期救助经验，不仅帮助群众解燃眉之急，更通过赋能服务改善其生活状况、增强脱困信心。三是提升服务供给效能。统筹使用政府购买服务资金和社会救助专项资金，大力培育专业社工机构和公益慈善力量承接服务项目。通过“社会救助+专业社工+志愿服务”模式，提供常态化探访和精准化服务。依托“智慧民政”建设，搭建线上线下联动的服务需求对接平台，形成困难群众“点单”、平台“派单”、慈善组织“接单”、民政部门“验单”的服务闭环，让救助服务既精准又暖心。

李政清：一是积极发展服务类社会救助。研究制定服务类社会救助政策，编制清单。推动建立“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制。深入开展分散供养特困人员“物质＋服务”救助三年提升行动，健全特困人员关爱服务长效机制。扎实推进分散供养特困人员住院护理保险制度，切实解决特困人员照料护理难题。二是推动完善救助帮扶多元供给机制。支持社会救助领域社会工作服务机构等社会力量广泛参与关爱服务和救助帮扶工作，鼓励社会工作人才发挥专业优势参与救助帮扶，推动救助服务向专业化与精细化转型。三是推动“社会救助+慈善帮扶”有效衔接。建立健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，引导慈善组织设置困难群众救助帮扶公益项目，将政府实施救助后仍存在困难的对象信息推送至公益慈善组织，形成政府主导、慈善协同的救助帮扶合力。

3政府工作报告提出，实施常态化精准帮扶，发挥社会救助兜底保障作用。在巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果方面，您所在的地方将采取哪些措施更好发挥社会救助作用，守牢不发生规模性返贫底线。

周诚：一是筑牢“标准底线”。今年，江苏省民政厅将联合财政部门，指导各地按照上年度居民人均消费支出同步调整低保标准，按照不低于低保标准1.3倍提高分散供养特困人员基本生活标准，继续提升困难群众基本生活保障水平。二是夯实“对象防线”。健全困难群众监测预警机制，重点关注失业人员、灵活就业人员、低保边缘人口、防返贫监测对象等群体，结合常态化走访摸排，规范开展救助对象精准认定，用好“一事一议”机制，确保符合条件人员全部纳入保障范围，做到应保尽保、应救尽救。三是紧扣“发展主线”。会同相关部门，完善就业救助、教育救助、产业帮扶等发展型救助政策，大力推进服务类社会救助，加快构建“物质保障+关爱服务”的综合救助格局，更好满足困难群众多样化、多层次需求，促进有劳动能力困难群众稳定增收。

宋鹏：一是深入推进防止返贫监测对象与农村社会救助对象统筹识别工作。进一步共享数据资源、打破部门壁垒，推动形成“一个部门牵头、一套标准认定、一个平台监测”的工作模式，实现监测对象与救助对象的精准衔接。二是持续强化兜底保障政策落实，稳步提高救助标准。2026年，湖南省城市低保标准从每人每月不低于740元提高到每人每月不低于770元，农村低保标准从每人每月不低于485元提高到每人每月不低于520元。全面规范落实低保、特困供养等基本生活救助政策，做到应保尽保、应救尽救，将符合条件的脱贫人口和防止返贫监测对象及时纳入救助范围。三是深化对因病致困人员救助，筑牢防止因病致贫返贫防线。完善医疗救助办法，加大对因病致贫、因病返贫高风险人群的救助力度，强化对刚性支出困难家庭和低保边缘家庭的兜底作用。构建“社会救助+医保覆盖+慈善医疗”多维帮扶体系，从源头防范因病致贫返贫风险。

李政清：一是强化基本生活兜底保障。保持低保、特困等救助兜底政策实施的连续性、稳定性，加力落实重病重残“单人保”、低保渐退、务工成本扣减等政策，依规将符合条件的脱贫人口、防止返贫监测对象纳入兜底保障范围，对符合条件的困难群众实施临时救助，切实做到应保尽保、应救尽救。稳步提高城乡低保平均补助水平，进一步改善困难群众基本生活。二是强化困难群众动态监测。加强与农业农村部门信息共享和数据比对，主动对脱贫人口、防止返贫监测对象等困难群众实行动态监测，主动预警、及时核查，将符合条件的脱贫人口、防止返贫监测对象及时纳入兜底保障范围。三是强化多部门横向协同。加强与人社、农业农村等部门协同配合，推动防止返贫监测对象与社会救助兜底保障对象识别的制度衔接，确保政策精准聚焦、资源有效配置。依托社会救助动态监测信息平台，进一步加强困难群众需求转介推送，推动各职能部门依规落实医保、住房、就业等救助帮扶政策，形成高效协同的综合救助格局。

4各地正紧锣密鼓推进“十五五”社会救助工作，您所在的地方谋划推进“十五五”社会救助工作的思路是什么？有哪些重点举措？

周诚：“十五五”时期，江苏省社会救助工作将着力健全救助体系、深化改革创新、提升服务效能，增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。一是强化制度建设，健全分层分类城乡统筹的社会救助体系。推动出台江苏省社会救助条例，夯实依法救助基础。健全相对统一的社会救助对象收入、财产认定办法。完善临时救助制度，强化应急、过渡、衔接、补充功能，充分发挥“兜底的再兜底”作用。二是强化信息化建设，提升精准救助和综合救助帮扶效能。完善社会救助动态监测平台，推动救助数字化、智能化升级，加快人工智能等新技术在救助领域应用，确保救得准、救得好。深化困难群众关爱帮扶“一件事”改革，建立“一户（人）一条闭环救助链”，形成政策供给清单和“苏扶助困·弱有众扶”幸福清单。三是强化能力建设，推动“保基本、防风险、促发展”功能有效发挥。积极发展“物质+服务”综合救助模式，建立服务类救助清单，着力满足困难群众多样化需求。擦亮“苏扶助困”品牌，优化社会救助宣传培训，提升基层服务能力，让救助更有温度。促进基本生活救助同就业救助、产业帮扶有效衔接，为社会救助对象赋能增能。

宋鹏：湖南省谋划“十五五”社会救助工作的总体思路是：主动适应民政服务对象变化和困难群众对美好生活的新需求，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转型升级，着力构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。重点举措包括以下6个方面：一是构建梯度救助格局。全面认定低保边缘和刚性支出困难家庭，推动专项救助向该群体延伸，形成按困难程度分层、按需求分类的梯度救助体系。二是强化基本生活救助。完善与居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，落实“单人保”、低保渐退期等政策，稳步提高保障水平。三是完善急难社会救助。全面推行“小额快救”模式，建强救助管理区域性中心，推动救助管理服务与精神卫生、社工服务融合发展。四是加强动态监测预警。深化跨部门信息共享与核对，通过“大数据比对+铁脚板摸排”实现闭环管理，形成弱有众扶“一张幸福清单”。五是优化社会救助服务。发展“物质+服务”综合救助，建立服务需求评估体系，深化“一门受理、一网通办”改革，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接。六是健全监督长效机制。强化资金全过程监管，落实经办人员近亲属备案制度，畅通服务热线，确保救助政策规范运行、公平公正。

李政清：“十五五”时期，广西将聚焦困难群众急难愁盼，扎实开展“暖心民政·‘救’在身边”行动，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、统筹城乡、分层分类、温暖高效的广西特色社会救助体系。一是推动健全分层分类社会救助体系。进一步完善社会救助兜底保障各项政策，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸，协同推动困难群众就业创业、产业帮扶等政策落实，健全综合救助格局。规范与居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平，全面落实特困人员救助供养制度。优化临时救助制度，全面推行急难事项“小额快救”，规范落实边民生活补助政策，适时提高边民生活补助标准，全面提升救助质效。二是加大动态监测和救助帮扶力度。加强社会救助领域网络化建设，配齐线下网格力量，丰富网格服务内容，深化社会救助“线上网络化、线下网格化”管理。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，推动实现分类分层和“一站式”集成服务。构建“救助对象智能化全链条画像”，健全民政部门精准认定救助对象、各职能部门协同救助帮扶工作机制，完善社会救助“暖心清单”和综合救助帮扶“幸福清单”，让党和政府的关怀更加可感可及。三是提升社会救助服务保障能力。推进社会救助经办服务标准化建设，打造一批标准化服务阵地。完善居住地申办救助工作机制，提升“人户分离”困难群众申请救助便捷度。制定服务类救助政策，建立服务类社会救助运行机制。培育社工、邻里互助员等服务力量，完善救助服务供给，精准匹配困难群众生活照料、精神关爱、社会融入等多元需求，全面提升社会救助服务保障能力。