作为江苏省老龄化程度较高的城市，泰州市60周岁及以上常住老年人口占比超31.8%，高龄化、空巢化、失能化问题凸显。面对严峻的养老形势，泰州早谋划、早部署，近两年来已在“祥泰颐养”总体框架下先行先试、积累链式养老经验。2026年3月，泰州市正式推行“暖心为老·祥泰链养”行动，围绕阵地、服务、运营、保障四个关键环节，串联机构、社区、居家养老场景，推动养老服务资源全域统筹、城乡均衡、精准供给。

阵地成链：织密城乡一体服务网

养老服务，阵地先行。泰州以设施补齐工程为突破口，构建起“市（区）级示范性养老服务中心为引领、兜底保障集中供养机构为支撑、乡镇（街道）综合为老服务中心为枢纽、村（社区）养老服务设施为延伸”的链式阵地网络，推动养老服务设施城乡覆盖均衡、职能定位准确、功能完善配套。

在市级层面，依托市、区社会福利机构打造特困人员集中供养标杆，护理型床位占比不低于80%。县级层面，按县域统筹原则升级改造乡镇敬老院为区域供养机构，有效破解农村敬老院“小散弱”难题，实现特困人员区域集中、专门照护。镇街层面，68家乡镇（街道）综合养老服务中心建成投用。社区层面，1256个社区居家养老服务站、402个助餐点遍布城乡。

2026年，泰州将聚焦城乡养老服务设施短板，新建和改造2个农村区域性养老服务中心、2个街道综合养老服务中心，持续完善养老服务设施网络。

服务成链：构建医养康养闭环

从机构内到全场景，从单一供养到综合服务，泰州构建起“机构引领、社区延伸、居家受益”的服务闭环。

深化公办养老机构改革是关键一步。泰州推动公办福利机构从“供养型”转向“辐射型”，承担县域调度、标准制定、人才实训等功能；对乡镇敬老院实施分类转型，优质机构转为普惠型，小散机构关停并转，资源向社会开放。同时，强化机构对社区、居家的辐射支撑，护理员、康复师下沉基层，为老年人提供健康评估、认知训练、心理慰藉等专业服务。针对失能老人，泰州大力推进居家照护、家庭养老床位建设、适老化改造和喘息服务。

针对老年人的就餐难题，泰州推广政府主导、多元模式、数智赋能的老年助餐服务。农村地区以姜堰区溱潼镇为试点，通过“中心厨房+配送”模式，每日将营养餐食配送到周边行政村助餐点；城区则依托社区嵌入式助餐点提供“堂食+外带+上门”服务。此外，泰州还为全市24万余名特殊困难、高龄老年人提供“六助”居家养老上门服务。

运营成链：激活市场发展新动能

养老服务的可持续发展，离不开市场化、专业化运营。泰州培育壮大养老服务市场主体，为银发经济发展注入新活力。

泰州市以市（区）为单位建立链主企业培育库，重点培育品牌影响力强、专业能力突出、具备连锁运营经验的养老服务企业，引进行业知名机构，做强本土龙头企业，对培育库实行动态管理，推动链主企业梯队化发展。同时，推行片区化统筹模式，实现“一个链主、统筹一片、服务全域”。

为推动城乡养老服务均衡发展，泰州引导链主企业将城市成熟的服务模式、专业的运营团队、规范的管理标准同步下沉农村，扭转农村养老服务薄弱局面。此外，链主企业还整合片区内医疗、家政、文旅等第三方优质资源，为老年人提供综合服务解决方案。

保障成链：夯实长远发展基础

养老服务行稳致远离不开健全的保障体系。泰州从法规政策、人才培养、智慧助老等多方面构建全要素协同保障链。

法规政策为养老服务提供保障。2026年1月正式施行《泰州市养老服务条例》，以地方立法为养老服务划定底线、规范供给、强化监管。同步健全民政、财政、卫健、住建、医保、自然资源等多部门协同联动机制，推动规划布局、设施建设、资金保障、医养融合、行业监管一体推进，形成权责清晰、高效协同、闭环落实的链式养老服务治理格局。

人才队伍是养老服务高质量发展的核心支撑。泰州通过完善养老服务人才培养、评价、激励机制引才留才。一方面，加强与职业院校合作，开设养老服务相关专业，定向培养护理员、康复师等专业人才；另一方面，建立健全养老服务人才评价体系，完善薪酬待遇和激励政策，提高养老服务岗位的吸引力和认可度。

智慧养老为养老服务赋能增效。泰州搭建智慧养老服务平台，整合养老服务资源，通过智能设备实时监测老年人健康状况，提供紧急救援、远程照护等服务，让养老服务更便捷、高效。