近年来，淮安区立足乡村熟人社会特质，以流均镇合心村为试点，坚持党建引领，践行“不离乡土、不离乡邻”理念，探索“阵地服务+邻里互助”双轨并行的互助养老模式，盘活闲置资源，激活乡土内生力量，走出一条低成本、可持续、有温度的农村养老之路，打造可复制可推广的农村养老“合心样本”。

织密摸排网络，锚定老年人现实需求

做好农村互助养老工作，需求摸排是前提。淮安区将互助养老作为书记工程，指导合心村建强基层组织体系，把准老人急难愁盼，让养老服务靶向发力。

村里成立由村党委书记牵头的互助养老工作专班，将养老服务纳入党员干部践诺履职与绩效考核，落实“村干部包片、党员骨干包户”网格化工作机制，常态化开展助老服务成效评议，夯实基层组织保障。创新推出村卫生室“健康哨点”监测模式，村干部把患病老人就诊情况作为日常重点巡查内容，动态跟踪掌握老人健康变化与服务诉求。采取季度例行走访结合节点随机走访的方式，对全村老年人开展拉网式排查，建立常住老人基础信息数据库，梳理形成助医、助浴、助洁等需求清单，全村年均助医需求约300人、助浴需求约60人、助洁需求约50户，为推行“点单式”养老服务打下扎实的数据基础。

盘活闲置资源，提供“家门口”养老服务

针对农村养老服务设施不足的短板，淮安区整合资源对闲置校舍升级改造，建设互助养老睦邻点，集聚多元服务，同步推进“一老一小”双向关爱，让乡村老人就近享有便利舒心的公共服务。

据悉，淮安区将合心村旧校舍改造为标准化互助养老睦邻点，设置日间照料室、助餐室、康复健身室、理发室、图书阅览室等功能空间，可同时容纳百人开展活动，实现老人避暑取暖、休闲文娱等需求就近可及。睦邻点配备专职管理人员保障日常运转；联动村卫生室提供就诊、健康咨询等医疗服务；发掘本土手艺人，为老人提供平价理发服务；组建志愿服务队伍，上门为困难老人提供衣物清洗、晾晒等便民服务。同时，兼顾留守儿童假期管护，依托睦邻点阵地，组织红色服务队、返乡大学生开展课业辅导、心理疏导，推进“老少共融”。试点工作启动以来，累计开展各类辅导100余场次，惠及儿童约90人，既纾解了老人的后顾之忧，也丰富了少年儿童的假期生活。

激活邻里力量，实现可持续互助养老

淮安区深挖乡村熟人社会优势，推动低龄老人帮扶高龄老人，建立结对互助与双向激励机制，把松散邻里关系转化为制度化养老支撑，激发群众参与养老服务的内生动力。

村里搭建互助服务平台，推动低龄健康老人与高龄、留守、困难老人结成互助对子，以契约化方式稳固邻里帮扶关系。参与结对的低龄志愿者点对点上门提供做饭、保洁、日常陪护等服务，村集体配套提供所需工具和物资，填补失能、半失能老人居家照料缺口。建立“物质+精神”双向激励体系，将互助服务时长纳入文明实践积分管理，以生活物资兑现积分奖励；对优秀互助志愿者予以表彰，形成“付出有回报、爱心能循环”的良性格局。

据统计，新模式落地以来，淮安区合心村互助养老改革成效持续凸显，民生红利充分释放。依托“集体经济补贴+政府购买服务+志愿服务”多元投入，睦邻点月均运营成本控制在5000元左右，做到花小钱办大事，有效减轻政府与家庭负担。邻里守望的养老实践，既有效缓解留守老人的孤独感，重塑乡村守望相助的淳朴乡风，又进一步凝聚基层治理合力，绘就乡村老有所养、老有所乐的幸福图景。