为深入贯彻党的二十大精神，江苏省扬州市邗江区民政局紧扣推动社会工作高质量发展的要求，创新“四链四力”社会工作服务体系，即“建强人才链提能力、建优服务链增效力、建特色数字链挖潜力、建好联动链聚合力”，织密为民服务网，打通为民服务“最后一公里”，让广大群众切实感受到幸福就在身边。

建强人才链，提高专业能力

通过“借力+培育+引导”的策略，加快培育人才。为了培育社工人才，提升社工服务专业能力和水平，邗江区民政局通过与扬州大学、MSW教育中心合作，在区级层面成立了具有“链督培研宣”一体化功能的社工总站，通过“督导+培训”的方式，助力社会工作人才培育；实施社会工作者职业水平考前辅导云课堂培训项目、社工师职业道德水平提升培育项目等，2022年以来，组织开展社工免费培训1万人次以上，培养本土中高级社工师27名、社工督导人才3名；出台社工人才津（补）贴制度，对村（居）“两委”班子成员中持证社工进行分档补助，引导并激励社会工作者、社区工作人员考证，提升专业能力和水平。

实施“政府+学校+机构”合作模式，优化人才配置。邗江区在社工人才配备上采用“1+1+1+X”的模式，即每个乡镇（街道）社工站配备1名站长，由该乡镇（街道）社会事业局局长兼任；1名副站长，由承接社会工作服务机构负责人担任；1名顾问，由高校社工专业教师兼任；X名驻站社工（包括1名社工专业研究生）。在人才配备上注重“传帮带”“理论与实务相长”，发挥各类人才的专业优势，常态化开展儿童福利、社会救助等服务。

采取“制度+组织+项目”的方式，吸引留住人才。邗江区从完善制度入手吸引社工人才，将社工人才纳入江苏省领军人才评选范围，从经济上对社工人才进行奖补；为使社工人才有用武之地，在区和乡镇（街道）分别成立社会组织孵化中心、社会组织服务站，为社会组织提供场所免费入驻，并将政府购买社会工作服务纳入区、乡镇（街道）财政预算，建立长效化投入机制。此外，区民政局还邀请专家指导社会工作者申报省、市各级各类项目，用项目留住人才。通过行政手段引导社工嵌入民政服务领域，推动社工行业持续发展，打造一支专业化、职业化、本土化的社会工作人才队伍。

建优服务链，增强服务效力

试行“必选项+自选项”，提升服务质效。邗江区各社工站将民政服务对象作为“必选项”，各社工站均需为片区内的民政服务对象提供基础服务。自各社工站投入使用以来，已累计建立困境儿童档案381人，并开展精准赔偿和实地服务以及个案工作；为2535名困难残疾人发放生活补贴，16692人享受“尊老金”待遇；全区开展各类课程400余场，开展“文明家风、科学家教”亲子大讲堂活动30余场。鼓励各社工机构根据自身服务范围与特长，结合当地文化与资源，各自开展“自选项”，提供延展服务，如蒋王街道社工站以儿童安全教育为亮点，杨庙镇社工站以古琴文化为品牌。

创新“物质+服务”救助模式，推进服务下沉。区民政局不断创新“物质+服务”救助模式，以杨寿镇为试点，采取“一户一策”的方式，为符合条件的老年人家庭量身进行适老化改造，免费安装扶手、提供护理床等；开展“精准接续”上门服务，为60周岁以上经济困难的失能及半失能老人提供延伸服务，聚焦专业医疗护理服务需求，制定服务清单，把精准化服务送上门；在儿童关爱服务方面，积极实施“最低生活质量家庭关爱”项目。2022年结合疫情实际，新增了“因疫返贫”关爱内容，为受疫情影响生活困难的家庭设立专项关爱基金；开展“大手牵小手、爱心暖童心”结对帮扶行动，帮助全区56名孤儿及事实无人抚养儿童寻找爱心企业、爱心妈妈和爱心志愿者，进行“一对一”结对。

建特色数字链，挖掘服务潜力

搭建“一档+三图”信息服务数字系统。“一档”指服务对象的档案，“三图”指服务对象家庭系统图、服务对象信息系统地图、社区资源电子地图。

邗江区各社工站借助区民政局集约化信息系统和民政大数据中心，在已收集的381名困境儿童服务对象花名册的基础上，快速整合信息，对照服务对象信息上门摸清情况，按照“监护、生理、行为”三种风险、“红黄蓝绿”四个等级划分管理服务需求，丰富完善服务对象信息，做到“一人一档”。

借助绘制家谱的软件，社工可高效绘制家庭系统图，直观反映服务对象家庭历史等重要家庭事件、家庭成员间沟通等重要信息，分析服务对象的问题和需求，制订服务计划，提高帮扶的针对性。

社工利用服务对象信息系统地图，将地图上服务对象的具体位置链接至该地址对应的个人信息库档案，并用不同颜色标识出不同类型的服务对象。通过服务对象信息系统地图，社工能直观地看到所负责片区有哪些服务对象，只需点击一下就能筛查出服务对象的“画像”，为其实时提供帮扶。

各社工站应用社区资源电子地图，深入走访社区，进行社区资源的盘活和挖掘，整合社区资源，涵盖“人文地产景”，作为服务居民的资源支撑，激发社区居民的参与热情。

创建社会工作服务管理信息系统。邗江区优化任务流转过程管理，进一步推动大数据技术运用与民政工作深度融合，打造集养老服务、社会救助、未成年人保护等于一体的民政大数据中心；综合运用数据挖掘、整理等手段，探索构建“收集、整理、分析、应用”的民政数据运作模式，依托网格员、楼栋长等基层自治队伍人员力量，研发了集多主体共享共用的信息系统，聚焦任务流转管理，采用“网格发现需求—联动平台派单—指导中心处理—社工机构服务”的模式，实现从需求到服务全流程线上流转。

建好联动链，凝聚整体合力

区民政局坚持党建引领，主动对接组织部门，设立红色公益创投项目，领航赋能社会工作服务机构。2020年以来，累计实施红色项目32个、注入资金65万元。此外，还通过优化组织架构、整合多元力量、畅通工作机制三项举措，将区社会组织培育发展中心、社工总站、未保中心纳入一体化建设，打造区级社会治理创享中心，在布局上既细化功能分区又注重服务融合，通过“多站合一”的方式，推动各平台之间资源互通、信息互联、服务互促。

邗江区依托专业社会组织运营社会工作服务站，构建“微服务”托起“大民生”的载体；社会工作者参与开展各项民政服务，利用“小力量”的支撑作用作出“大贡献”。各方齐发力，联动增活力，既凸显了社会工作者的专业优势，又能以专业化、多元化、精细化的服务提升治理效能。

邗江区各社工站组织社工以活动为纽带，促进与各种社会资源的联动和整合，激发其参与社区建设和治理的活力；充分调动基层力量参与活动，发挥社区志愿者骨干、社区社会组织等力量的优势，激活社区内生动力，通过创新“五社联动”机制，积极建立乡镇（街道）层面的社会资源和服务联动机制，为社区服务提供充足的内在和外在资源；在社区治理的基础上，驻站社工发挥资源统筹和专业指导作用，充分激发社区社会组织的活力并调动社区居民的主观能动性，开展“睦邻友好”社区营造行动，探索“睦邻友好社区”的营造思路，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。