苏州自1982年进入老龄社会，早于全省、快于全国。截至2024年底，全市常住人口1298.7万人，其中60周岁以上人口265.58万人，占比20.45%；65周岁及以上人口189.59万人，占比14.6%。近年来，市委市政府深入贯彻习近平总书记关于加强老龄事业高质量发展的重要论述精神，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，持续健全完善老龄工作体系，全市老龄事业高质量发展取得新进展。2024年，我市成功入选国家基本养老服务综合平台建设试点、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。全市老龄事业着力健全完善、优化提升6个体系，让生活在“福气之城”的老年朋友享有更多、更实的获得感、幸福感、安全感。

着力完善老龄工作体系

自机构改革以来，对市老龄委组成人员及时进行调整，并在市民政局组建老龄工作处，履行老龄办工作职能。修订完善各成员单位职责，印发市老龄委工作规范、市老龄办工作细则，进一步健全老龄工作机制。今年4月下旬，市级举办了积极应对人口老龄化国家战略专题研修班。出台《关于进一步加强全市基层老龄协会建设的通知》，指导规范基层老年协会的建立和发展。

着力健全社会保障体系

稳步提升企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、被征地农民养老补助待遇等标准，不断提高养老保障待遇。每年累计发放尊老金10亿余元，惠及161万名老年人。稳步提升长期护理保险待遇，重度失能人员居家护理上门服务时间提高至36小时。深入实施户籍60周岁以上老年人购买团体人身意外伤害保险，2024年开始提高保费标准、优化保障方案，减轻老年人及其家庭意外伤害风险。

着力优化养老服务体系

重点完善基本养老服务政策支撑体系，推动深化养老服务改革发展，出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，动态调整《苏州市基本养老服务指导性目录清单》。围绕民生需求积极申报争取，将重点项目列入市级民生实事项目推进，“十四五”以来，累计完成养老机构床位建设、独居老人家庭烟雾报警器安装、标准化老年助餐服务设施建设、家庭养老夜间照护床位建设、智慧养老院建设等12个民生实事项目。已构建起覆盖全市所有镇（街道）和村（社区）的“15分钟养老服务圈”。

着力强化健康支撑体系

大力实施老年健康促进行动，每年开展65岁以上老年人健康管理、免费健康体检、老年健康与医养结合服务管理等基本公共卫生服务项目。“十四五”期间，每年为百万多老年人进行免费健康体检。持续深化医养融合发展，推动有条件的基层医疗卫生机构通过增加老年、康复、护理、安宁疗护床位，实现医疗卫生和养老服务融合发展。推动医疗机构与养老机构签订服务合作协议，促进居家医养结合服务提质增效。

着力构建老年友好体系

扩大优质老年教育资源供给，加快推进“家门口的老年大学”建设，全市现有各级各类老年大学、学校、办学点等1949所（个），共提供14.95万个学位。“十四五”期间，共完成28.9万人次老年人运用智能技术培训。积极开展系列文体活动，举办“敬老月”系列活动、老年文化周、中老年才艺大赛、乐龄歌手大赛等活动。全市司法行政机关和法律援助机构不断深化老年人法律援助服务，深入开展“法护夕阳红”“法律服务助老护老”行动，全力撑起老年人法律维权保护伞。

着力打造产业发展体系

制定出台银发经济高质量发展20条措施，实施苏州市养老金融专项行动方案，召开银发经济高质量发展大会。积极推动重点产业项目招引落地，设立银发经济工作专班，每月围绕“银龄18”品牌举办不同主题的银发经济供需对接活动。连续四年指导举办长三角国际健康养老产业交易会，举办康养创新创业大赛。积极培育建设银发经济产业园区，以“一园多区”的布局构建集“研发智造—健康服务—文化体验—数字赋能”于一体的全产业链生态圈。

积极应对人口老龄化既是“国之大者”，也是民之关切。苏州将持续以“积极老龄观”为引领，在建强老龄工作体系、优化“苏式颐养”养老服务品牌、激活银发经济活力的道路上深耕细作，满足老年人多样化需求，真正实现老有所依、老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐“六有”目标，为中国式现代化贡献更多苏州方案。

张家港市

“三化”助力老龄事业高质量发展

张家港市坚持以“品牌化、集群化、多元化”为抓手，着力构建老龄事业高质量发展新格局。

打造“品牌化”服务模式。出台新时代“银龄行动”实施方案，创新融合“银龄行动”与“银龄互助”资源，累计开展志愿服务14.5万次。“银龄互助”志愿服务项目成功入选全国2025年老年友好型社会建设典型案例。

布局“集群化”产业赛道。探索设立银发产业集聚区，吸引智能化辅助产品、康复训练及健康促进辅具、老年益智产品等企业落户，形成产业集群效应。年内招引银发经济领域项目3个。

构建“多元化”服务体系。创推涵盖生活、旅游、健康等11项内容的银发专属福利。新增2个全国示范性老年友好型社区创建单位，1人获评“全国敬老爱老助老模范人物”。创新开展智慧助老培训超4.7万人次，《严老师带您玩转手机》课程获评全国优秀微视频课程。

常熟市

整合资源开创老龄工作新局面

常熟市创新推行“老龄委与老龄协会合署办公”模式，初步构建起资源整合高效、职能互补协同的老龄工作管理新机制，共同开创老龄工作新局面。

强化能力提升，筑牢队伍履职根基。精心举办积极应对人口老龄化国家战略培训班，搭建起优质的学习交流平台，助力工作人员准确把握老龄工作最新政策导向，为合力推动全市老龄事业高质量发展提供有力支撑。

打造示范典型，发挥引领带动作用。组织全市各社区深入学习全国示范性老年友好型社区——梦兰村的创建经验与实践路径，加快推进我市老年友好社区建设。积极推选常德盛同志为全国敬老爱老模范人物，全力推动“北门大街社区”创建全国老年友好型社区，充分发挥其示范引领、辐射带动作用。

激活社会组织，营造尊老爱老氛围。依托老龄协会积极发展老年志愿服务力量，目前，“老年人学雷锋志愿互助服务总队”已拥有注册志愿者1180多名。同时，成功举办第二十届金婚主题活动，进一步弘扬尊老爱老的传统美德。

太仓市

聚力构建幸福享老生活共同体

太仓市聚力打造创新引领、温暖优享、尽展活力的老龄友好社会和“幸福享老生活共同体”，获评“民政部老龄工作联系点”。

探索创新，赋能“老有所为”生涯发展。省域率先成立“太仓市老年人力资源中心”，按照“1+9+N”模式推进银发“零工驿站”体系建设，被央视财经频道宣传推广。开展“老有为 太精彩”银发生辉三年行动，“三微新老人”入选国家“创意老龄服务社区发展”优秀案例。

聚智聚力，激活“银发经济”发展动能。新建2家适老生活体验中心，创新开展“千企惠老”活动，连续举办“九九孝老购物节”。围绕“一核五翼”推进银发经济产业园建设，率先编制《银发经济产业目录》，我市居家养老服务被省八部门进行“江苏精品”认证。

全域参与，推进“老年友好”典型示范。推动老年人认知症友好社区试点扩面，荣获“全省老龄工作优秀案例”。创新“娄东戏台”“送戏下乡”“《老有腔调》入村”等文化惠民服务，3个社区入选国家示范性“老年友好型社区”创建单位。

昆山市

积极应对人口老龄化

昆山老龄工作紧紧围绕习近平总书记重要讲话精神，深入对照工作职责，坚持党委领导、政府主导、社会参与，实施积极应对人口老龄化国家战略。

完善老龄工作体制机制，调整完善老龄工作委员会领导和委员、修订市老龄委成员单位职责、制定市老龄委工作规则和市老龄办工作细则。

加强老龄工作总体规划，开展老龄事业发展“十五五”规划编制工作，全面部署下一阶段老龄养老工作发展方向和重点任务。

提升养老保障能力，为全市80周岁以上户籍老年人提供每月4小时上门服务，服务人数达34000余人。建成社区养老服务设施381家，社区养老服务实现全覆盖，日均服务人数近30000人。建成各类养老机构20家，开放养老床位5109张。

加强特殊老年人关爱，落实每周重点空巢独居老人2至4次上门走访。为五类困难老人提供居家上门服务，建设家庭养老床位239张。落实老年人优待政策，为老年人提供高龄、游览、文体活动、医疗、交通优待。

吴江区

优化机制老龄工作提质增效

吴江区积极整合资源、优化机制，推动老龄工作提质增效。

健全统筹机制。优化区级老龄工作委员会设置，明确成员单位职责，协助推进区老龄协会换届。积极推动老年教育发展，助力区老年大学获评“全国老年大学标准示范校”，“吴江区养老服务高质量发展模式”入选全国老龄社会建设创新案例。

强化部门协同。积极联动区卫健委、司法局等部门，常态化开展老年健康促进与权益保障普法工作。继续支持涉老组织举办老年人文化艺术节、体育联赛等文体活动，丰富老年人精神文化生活。协同区教育局推进“学习型城区”建设，拓展“家门口的老年大学”覆盖面。

推进老年友好社会建设。2025年盛泽镇黄家溪村民委员会获评全国“敬老文明号”，同里镇鱼行社区、震泽镇朱家浜村入选全国示范性老年友好型社区创建名单。持续开展老年人运用智能技术专项普及培训，2024年以来累计培训超1.3万人次。

吴中区

统筹老龄事业与产业协同发展

吴中区深入贯彻积极老龄观与健康老龄化理念，统筹老龄事业与产业协同发展。

打造“老有所养”新生态。推动养老机构建设认知障碍照护专区，护理型床位占比提升至93%。推行“幸福‘食’光”老年助餐覆盖工程，全面构建社区“15分钟养老服务圈”。吴中区获评第一批省级示范性居家社区养老服务网络地区。

拓宽“老有所为”新路径。东山镇渡口村“银发家常馆”、胥口镇箭泾村三老志愿队以实际行动赋能基层社会治理，长桥街道龙城社区星火志愿服务队、吴中苑社区老来乐志愿服务队绘就互助养老暖心图景。全区成功创建全国老年友好社区3个、市级老年友好社区6个，吴中区民生综合服务中心获评“全国敬老文明号”。

激发“银发经济”新动能。打造康养旅居基地，推出多条康养旅居主题线路，吴中区太湖旅游区入选长三角健康养老目的地。开发智能康养产品，建设智慧养老院，探索养老服务应用场景，以科技创新驱动服务转型和产业升级。

相城区

围绕“三个聚焦”做实老龄事业

相城区积极发挥老龄办重要职能，有效推动全区老龄工作高质量发展。

聚焦基础建设。创新开展适老生活体验中心建设，推动适老化服务从“可体验”走向“可落地”。2025年10月，相城区漕湖街道适老生活体验中心项目获中央电视台《新闻联播》报道。

聚焦服务供给。为全区1.7万余名经济困难、生活不能自理的老年人提供居家上门服务。针对全区47名百岁老人开展“阳光敬老”特色活动，建成4个老年认知障碍支持中心，三年内筛查老人共15000人。优化老年人助餐模式，黄桥“家园食堂”、望亭“美团惠老助餐配送”、黄埭“商会助餐”等试点初见成效。

聚焦银发经济。深化央地联动，成功举办了银发经济数字产业园区研讨会，相城数字银发经济产业园入选省级培育库。创立“公益早筛+医疗诊断+健康管理+社区康复”四位一体老年康复服务新模式。漕湖街道2个试点社区“公益筛查点”“康复点”已运营。

姑苏区

老龄事业“再”拔高

姑苏区结合中央、省、市有关老龄工作的新决策、新部署，引领老龄工作向高质量发展阶段迈进。

敬老宣传氛围再提升。姑苏区大力推进“老年友好”型社会建设，2025年4家单位、组织及个人获评“全国敬老文明号”、全国“敬老爱老模范人物”、全国示范性老年友好型社区等国家级称号。持续开展老年人智能手机培训，帮助老人跨越“数字鸿沟”，2024年以来已培训超1万人次。

社会参与模式再升级。与腾讯SSV时光实验室合作，试点推广“社区互助养老平台”。目前，平台累计用户已超3万人，逐步进行全区推广，为老年居民提供志愿服务、健康咨询、体检预约、政策查询等线上便利服务。

养老服务体系再创新。优化养老服务供给，完善“3+X”助餐服务体系，织密养老服务点位，入选《中国民政》典型案例。建设完成国投宝原等医养结合机构，新增机构床位571张，建成8个认知症赋能支持站点，打造科普—筛查—干预—照护的专业闭环。

苏州工业园区

细处着手提升老年人幸福感

要素集聚成效显著。构建“政企协同、要素集成”的银发经济培育模式，成立康养公司实体化运营养老机构5家，联合园区房产超市引入康养资源；依托中央厨房优化园区老年人助餐服务体系，日均供餐超3000份；积极创建全国老年友好型社区，发挥示范引领作用，提升老年友好社区建设水平。

宣传活动广泛深入。打造“久龄乐邻老年大学”品牌，开展各类老年人教育活动超100场；创新开展“代际融合”项目，年轻志愿者主动打破代际隔阂，与老年人成为“互助伙伴”；园区重阳节活动精彩纷呈，“银发购”“银发游”“老少运动会”“康养专线巴士”等系列活动营造浓厚敬老氛围。

权益保障扎实有效。全面推进老年人意外险参保投保工作，健全“预防为先、法治护航”保障模式，通过老年人意外险普及、法律援助、站点咨询等多重手段，实现从风险防控到纠纷化解的全链条权益维护。法律援助服务年度处理涉老案件22件，法律工作站点累计为老年人提供现场咨询服务超200人次。

苏州高新区

积极构建“大养老”服务格局

苏州高新区（虎丘区）充分发挥民政部门在基层治理、资源整合和服务供给上的优势，积极构建“大养老”服务格局。

体制机制高效融合，工作合力显著增强。将老龄工作深度嵌入民政大救助、大养老、大治理格局。依托民政系统健全的基层网络，老龄工作的触角得以延伸，政策执行和服务的“最后一公里”更为畅通。民政部门内部养老服务、社会救助、慈善促进等业务板块协同联动，形成了统筹推进老龄工作的强大合力。

资源要素优化配置，服务供给精准提质。充分利用民政部门在养老服务设施建设、运营补贴、人才培养等方面的既有政策和资源，优先用于支持老龄服务。将老年人福利保障与特困供养、最低生活保障等制度更好衔接，加强对经济困难高龄、失能老年人的关爱保障。推动养老资源向社区向家庭下沉，大力发展助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家社区养老服务，老年人获得感、幸福感、安全感持续提升。