近日，省民政厅党组书记、厅长谢晓军在2025年第10期《群众》杂志发表署名文章《筑牢民生保障 促进共同富裕》。文章围绕习近平总书记要求江苏“在促进全体人民共同富裕上作示范”的重要讲话精神，立足民政工作职能，从“切实增强促进全体人民共同富裕的政治自觉”“准确把握促进全体人民共同富裕的形势变化”“凝心聚力促进困难群体共同富裕”三个方面，深入阐释了如何在促进共同富裕的道路上展现民政新作为、彰显民政新担当，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。全文如下:

中国式现代化，民生为大。习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，要求江苏“在促进全体人民共同富裕上作示范”，为江苏民政工作提供了科学指引和根本遵循。实现共同富裕，民政部门担负着“不让任何一个困难群众掉队”的重要使命。近年来，江苏民政始终坚持以“走在前、做示范”的担当，聚力夯基兜底促共富，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，让中国式现代化江苏新实践更加温暖更加鲜亮。

宜兴市张渚镇老年群众正在镇老年助餐中心用餐    中共宜兴市委宣传部供图

切实增强促进全体人民共同富裕的政治自觉

习近平总书记指出，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。困难群体是社会中的弱势群体，是促进共同富裕进程中需要重点保障的特殊群体。关注困难群体，不仅是社会公平正义的体现，更是推动社会和谐发展的重要举措。

帮助困难群体实现共同富裕是扛起政治责任的内在要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，更是“一个都不能少”的现代化。对特困、低保、低保边缘等困难群众的关心救助，以及对儿童、老年人、残疾人等弱势群体的关爱帮扶，既是民政的基本职责，也是社会的良知底线。这些群体的基本生活、衣食冷暖和精神面貌，检验着执政的纯度，丈量着治理的精度，彰显的是中国特色社会主义制度的政治优势，体现的是我们党以人民为中心的价值取向。必须从事关党的执政基础、事关中国式现代化伟大事业、事关社会和谐稳定公平正义的高度，自觉扛起这份重大政治责任。

帮助困难群体实现共同富裕是抓牢首要任务的时代担当。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。困难群体既是高质量发展需要突出帮扶的重点，也是实现共同富裕的重要力量。做好困难群体保障，提升居民收入与消费能力，既能增进社会消费预期，增强促进共同富裕的底气，又能实现兜底民生保障，夯实经济高质量发展的基石。必须从解决人民群众最关心最直接最现实的突出问题入手，持续保障和改善民生，让每一位困难群众都能共享发展成果，筑牢促进共同富裕的民生根基。

帮助困难群体实现共同富裕是落实本质要求的重要任务。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。当前，江苏人民群众的生活水平有了很大提高，但还存在一定数量的低收入困难群体、需要政府保障的特殊群体，以及突发性、临时性的遇困群众。帮助困难群体实现共同富裕，就是让最底层的群体也能触摸到发展脉搏，让最困难的群众也能共享发展成果，让最微弱的呼声也能转化为改革动力，这是社会主义制度优势最生动的诠释，更是共同富裕理念在江苏大地生根开花最鲜活的范本。必须站在新的历史起点，补齐民生短板，坚持以民生“温度”标注共同富裕“高度”，扛起共同富裕“走在前、做示范”的责任。

准确把握促进全体人民共同富裕的形势变化

当前，兜准兜牢兜好困难群体民生底线正面临时代之变、发展之机，只有把准时机、顺势而为，才能把江苏发展优势转化为促进全体人民共同富裕的胜势。

把准困难保障拓展之变。随着经济社会的不断发展，新质生产力的广泛应用，社会保障体系的逐步健全，困难群体的保障也在发生深刻变革。保障对象从特定群体向更多需要帮助的困难群体延伸，如社会救助从传统的低保和特困对象逐步向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、易致贫返贫人员等群体拓展，流浪乞讨救助也从传统的走失人员逐步拓展到务工不着、家庭暴力等临时遇困人员。困难群体对美好生活的需求日益增长，服务内容从“有没有”向“优不优”提升，从物质保障为主向物质救助、社会服务和精神关爱兼顾转变。要素保障从主要依靠政府向以政府为主导和积极发挥市场、社会等多方力量作用转变，手段方式也从传统服务方式向数智化、标准化方式转变。

用好发展基础优势之利。从全国范围来看，江苏在做好困难群体保障、促进共同富裕方面有着突出优势。拥有良好的经济支撑。2024年，全省经济总量达到13.7万亿元，稳居全国第二，江苏是全国贫富差距最小的省份，城乡收入比缩小至2.04∶1，困难群体占比较低，财政资金保障相对充裕。拥有坚实的保障基础。2024年，全省困难残疾人生活补贴、集中供养和散居孤儿养育平均标准等，均居于全国前列。拥有高效的协作机制。推动省级多部门的信息共享和数据精准比对，对182万低收入人口和其他风险对象实现常态化监测，全省县级层面均建有社会救助和流浪乞讨救助管理工作协调机制。

抢抓政策衔接窗口之机。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的收官之年，也是做好困难群体救助帮扶的最佳政策窗口期。抢抓政策并轨衔接之机。根据2025年中央一号文件关于“研究制定过渡期后的帮扶政策体系”的要求，加快推进低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策的标准体系、政策体系、工作体系、评价体系等衔接并轨，为困难群体提供更好的制度保障。抢抓人员监测认定之机。根据中央加强对原建档立卡人员的救助帮扶要求，会同农业农村等部门合力监测认定原建档立卡人员，及时将符合条件的人群纳入新的救助帮扶体系。抢抓健全长效保障之机。抓住国家针对困难群体在教育、医疗等普惠性政策方面设立一定年限缓冲退出期的契机，加快研究政策退出后的保障机制，建立过渡期后的政策延续清单，通过政策集成提效、机制创新提质、保障升级提能，进一步增强困难群体保障能力。

凝心聚力促进困难群体共同富裕

兜牢民生底线，帮助困难群体实现共同富裕，使命光荣、任务艰巨。全省民政系统将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，找准工作着力点，以挑大梁的实绩实效，让全体人民共同富裕的成色更足、底色更亮。

兜底保障，筑牢共富公平之基。更好开展低收入群体的综合救助，构建多维度、精准化的低收入群体监测体系，重点关注失业人员、灵活就业人员等，通过政策找人让“沉默的少数”及时被发现、得帮扶，杜绝共同富裕的“盲区”。更好推进困难老人的普惠养老，丰富普惠养老服务供给，完善普惠养老服务机构价格形成机制，加强对高龄空巢独居和计划生育特殊困难老年人的巡访关爱服务，推动实施特殊困难老年人的志愿服务项目。更加注重儿童福利的公平开放，全面加强困境儿童分类保障，完善留守和流动儿童关爱保护，推进儿童福利机构“开门办院”，为全社会有需求的困境儿童提供康复、特殊教育等服务。更好维护残疾人的体面尊严，积极拓展重度残疾人托养照护服务，深化“精康社区行动”，推进康复辅助器具进家庭进社区进机构，帮助残疾人更有尊严地生存发展、回归家庭、融入社会。

多维发力，拓宽共富发展之域。弘扬“苏慈大爱”新风尚，充分发挥慈善在第三次分配中的重要作用，积极培育现代慈善组织，引导更多有能力的社会组织、企业和个人参与公益慈善事业。展现“苏社有为”新担当，充分发挥江苏社会组织量大质优的优势，广泛动员社会组织参与乡村振兴、稳岗就业等重大战略，引导社会组织向经济建设主战场、社会治理第一线、公益慈善最前沿汇智聚力。彰显“苏彩焕新”新作为，坚持福彩公益理念，精准撬动消费升级，积极开展“苏彩焕新”消费品以旧换新活动，以彩票惠民实现政策红利普惠，助力经济发展。激发“民生经济”新活力，实施银发消费促进行动，创建银发经济产业园区，发展老年康养、旅居、教育、康复辅助等产业；精准对接个性婚恋需求，带动发展集婚庆、婚旅、文创等为一体的甜蜜经济；大力发展康复辅助器具产业，扩大市场有效供给；深入实施“乡村著名行动”，推动地名与文旅、产业、美食等深度融合。

提升品质，绘出共富隽美之卷。坚持以普惠性民生建设为发展方向、以基础性民生建设为主要内容、以兜底性民生建设为基本职责，持续提升人民群众的生活品质，充分展现江苏“幸福民政”的现实图景。让民生服务供给更优。聚焦“一老一小”等民生关切问题，大力发展普惠服务，推动养老服务供给提质扩面，加强困境、留守、流动儿童关爱保护，完善残疾人“两项补贴”和托养服务制度，提高婚姻、殡葬、地名等基本公共服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。让设施配置效率更高。精准把握民政设施建设的多元定位，妥善处理好兜底线、保基本与普惠型之间的关系，厘清政府服务和市场服务边界，明确各类各层级民政设施建设的着力点，推动各类民政服务设施均衡布局、各种民政服务均等享有，努力把民政事业高质量发展成果不断转化为人民群众的高品质生活。让民政智慧服务更强。聚焦群众办事需求，持续深化“高效办成一件事”改革，丰富多跨协同应用场景，推动流程变革和业务重构，切实将民政高频服务打造成群众好用、爱用的精品服务。探索人工智能、大模型、区块链等新技术应用，推动民政数字服务全面嵌入人们日常生活，让民政服务更智慧、更便捷。