近年来，江苏省灌南县以党的二十大和二十届三中全会精神为指引，全面落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》要求，秉持“尽力而为、量力而行”的原则，在“盘存量、拓增量、提质量”上做文章，在“强监管、除顽疾、促发展”上出真招，在打造“小而美、小而优、小而精”民生项目上求实效，有效破解养老服务领域缺空间、缺资源、缺服务等痛点难点，探索出一条养老服务高质量发展新路径。

固本强基

织密养老服务供给网

灌南县将养老服务设施建设作为惠民利民的基础性工程高位推进，全方位扩大养老要素供给，筑牢老年群体幸福根基。

在盘活老旧小区存量上，针对老旧小区居家养老“用房难、供给难”问题，灌南县通过“三步走”实现养老设施从无到有。一是摸底问需精准发力。秉持“服务资源就近可及”理念，先后召开6次座谈会、开展11轮次随机访谈，发放1.3万份问卷调查，排查老旧小区周边闲置校舍、社区办公用房等76处，精准掌握老年人养老服务需求。二是置换补位保障供给。按照项目评估、规划调整、手续办理、改建的规范流程，置换闲置资产56处；对无闲置资产的空白区域，由县财政兜底购置5处养老服务用房，切实保障用房需求。三是管办分离提升品质。引进省外资质优、实力强的专业养老服务公司，结合老人需求提供精准服务，并委托第三方开展定期综合评估，实现全过程监管。

在拓展新建小区增量上，灌南县出台《新建住宅区社区用房和居家养老服务用房建设管理办法》，以“五个同步”推动养老设施刚性配建。同步规划明确标准，新建小区按每百户不低于30平方米配建养老设施，避免分布零散；同步设计有据可依，建设申报主体需注明养老用房规模、位置；同步建设强化监管，常态化监督施工过程，确保按标准和适老化要求建设；同步验收严格把关，由民政、住建等部门联合验收，达标后签署合格意见，不达标限期整改；同步移交规范管理，验收合格60天内，建设单位需将养老用房及资料无偿移交县民政局统一管理。截至目前，全县累计配建社区养老服务设施31处，总面积达1.2万平方米，服务老人48万余人次。

在提升综合服务体质量上，灌南县通过“一体共建”推动养老服务提质升级。一方面，改革农村敬老院运营模式。针对部分农村敬老院设施老旧、服务滞后等问题，打破“一镇一院”格局，投入2300万元建设新集区域性养老服务中心，设置床位300张，合并三口镇、百禄镇等“小散乱”敬老院。同时，采取公办民营模式，既压缩运行成本、降低管理风险，又推动传统敬老院向现代养老院转型。另一方面，推动资源融合共建。融合社区党群“微家”、居家养老服务中心等资源，建成新安镇、堆沟港镇等6个为民服务综合体，每处设置书法阅读室、康复保健室等活动室，探索“组织联建、活动联搞、资源联享、服务联做”新模式。同时，出台《关于加快推进医养融合发展的实施意见》，在11家农村特困人员集中供养服务中心优先设置医疗机构，由乡镇卫生院派驻医护人员，建立“小病不出中心、大病进乡镇卫生院、重病转县外医院”的分级诊疗机制。

厘清职责

筑牢养老服务安全线

灌南县聚焦养老服务机构消防安全、服务质量等关键环节，全方位开展隐患排查整改，以严格监管守护老年人幸福晚年。

构建综合监管机制。针对多部门监管中“行动不互联、结果不互认、标准不互通”的问题，灌南县深化养老服务领域“放管服”改革，出台养老服务领域综合监管制度，建立“综合查一次”协调机制，明确监管对象、内容、频次等要求，构建跨部门协同联动机制，变“多头检查”为“综合监管”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。2025年，县“综合查一次”领导小组牵头民政、市场监管等部门开展联合检查1次，较2020年减少近30次单部门检查，监管实效显著提升。

开展专项整治行动。针对未备案养老机构这一“顽疾”，灌南县坚持“政府主导、民政牵头、应急指导、属地负责”原则，采取“全覆盖排查、全方位整治、全过程监管”措施，按照“关停一批、整改一批、化解一批”思路，实行“一院一策”“一案一策”销号管理。去年以来，民政联合消防、住建等部门依法取缔两家无证无照违规养老机构。

创新监管服务模式。灌南县建成智慧养老信息服务系统，为全县15.37万名老年人提供线上助餐、托养、上门服务预约等功能，实现养老服务“一键预约”“一键送达”，平台已服务36万余次（单）。同时，委托第三方机构定期对公办敬老院、民办养老机构等开展消防安全、食品卫生、服务管理等综合评估，评估结果与购买服务、资助补贴挂钩，推动政府部门从“运动员”向“裁判员”转变，实现管办分离。

打造品牌

提升养老服务体验感

灌南县以增强养老服务能力、提升服务质量为核心，打造特色养老服务品牌，让老年人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

建设“小而美”长者食堂。灌南县融合升级现有资源，在全县10个敬老院、城区5个居家养老服务中心嵌入助餐点，打造“‘连’民心 ‘灌’有爱”长者幸福食堂，用“热乎饭”传递温暖。其中，观澜名苑助餐点自2023年6月运行以来，日均服务80—100人，年接待量约3万余人次。

打造“精而美”乡村睦邻点。灌南县围绕农村老人“不离乡土、不离乡邻”的养老心愿，指导镇村挖掘集体存量资源、盘活农户闲置资产，按照“一站连一心，服务更贴心”的思路，建成46个示范性乡村睦邻点，引进第三方运营，为老年人提供文体娱乐、理发助餐等专业服务。

探索“互助式”养老模式。全县238个村（社区）居家养老服务中心秉持“天天有活动、周周有讲座、月月有演出”理念，常态化开展医疗保健、休闲娱乐、精神慰藉等服务。同时，发动志愿者参与助老服务，开展手指操指导、助餐帮扶等工作；安排机关事业单位人员担任“银发顾问”，为老年人提供代缴水电费、代购物资等帮办代办服务，实现行政村全覆盖，纵深推进社区养老、安老、享老，让共同富裕可感可及。