家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。“十四五”期间，市民政局全面落实市委、市政府关于民政工作的部署要求，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续加大民生投入力度，有力服务改革发展大局，在高质量发展中奋力书写满足人民日益增长的美好生活需要的民生答卷。

织密“救助网” 特殊群体有依靠

困难群众的衣食冷暖牵动人心。“十四五”期间，市民政局深入探索救助体系改革，精准兜牢民生保障网底。

社会救助政策制度不断完善。我市出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，印发《关于明确全市社会救助兜底保障扩围增效有关事项的通知》等系列文件，不断完善全市社会救助制度体系。

社会救助保障水平不断提升。全市低保保障标准逐年提升，从2021年的710元/人·月提升到2025年的885元/人·月，较“十三五”末上涨24%，保障人数实现连续三年正增长，累计发放城乡低保金16.18亿元、特困供养保障金12.99亿元、临时救助金5180.7万元。组织实施的低收入困难对象补充救助保险——“低补保”项目，直接惠及全市困难群众44万余人次，理赔金额超过4113万元，获评“2022年度全省高质量民政事业发展创新成果”。建立“凡进必核、动态常核”的救助家庭经济状况核对工作机制，为全市“精准高效核对，公平公正救助”提供有力保障。

社会救助创新实践不断深入。民政部门联合各级慈善会投入资金4.65亿元，对生活造成较大影响的大病困难群众进行慈善救助。对市区符合条件的困难群体实施生活用水、用电、用气（管道天然气）“免申即享”服务。社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变，全市服务各类困难群众超9万人次。

特殊群体关爱服务水平稳步提升。不断完善困境儿童分类保障制度，持续推进困境儿童主动发现机制，确保符合条件的困境儿童应保尽保。落实保障标准自然增长机制，全市孤儿集中供养标准提高至3000元/人·月，分散供养保障标准提高至2700元/人·月，保障水平大幅提升，累计发放困境儿童基本生活补贴4.3亿元。强化残疾人关爱服务，有效落实残疾人基本生活保障，实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定申请“跨省通办”和“全程网办”，发放残疾人“两项补贴”37.16亿元。

托起“夕阳红” 养老服务提质效

5年来，市民政局贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人急难愁盼问题和养老服务短板弱项，着力建设更加优质更加充分更加均衡的养老服务体系。

政策制度不断完善。颁布实施《南通市养老服务条例》，印发基本养老服务体系建设实施方案，动态更新基本养老服务指导性目录清单，出台“颐养通城”舒心助餐服务能力提升三年行动方案、农村养老服务高质量发展、养老服务人才队伍建设等专项政策。联合发改、科技等部门印发养老产业高质量发展十项工程、科技引领养老产业创新发展、养老金融实施方案等文件，推动养老服务体系升级与业态创新。全市上下贯通的养老服务政策制度体系“四梁八柱”基本建立。

多元供给不断优化。80周岁以上老年人实现能力评估全覆盖，超3.3万户老年人家庭实施适老化改造。成功争取全国居家和社区基本养老服务能力提升行动项目，实施情况获民政部通报表扬。社区嵌入式养老快速发展，累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村乡镇区域性养老服务中心94个，社区养老服务网络实现全覆盖；在村（社区）累计建成嵌入式社区长者驿家45个、社区助餐点303个、示范性乡村互助养老睦邻点180个，优质养老服务在“家门口”可及可享。机构养老服务提质增效，全市各类备案养老机构316家，总床位5.5万张。聚焦失能老年人照护需求，累计建成专业养老护理院58家，护理型床位达到4.75万张，占比达86%，较“十三五”末分别新增了25家专业养老护理院、1.05万张护理型床位、占比提升了20.3个百分点。

要素保障不断加强。人才培育机制持续优化，累计建成省级养老服务人才实训基地5家，养老护理职业技能等级认定机构3家，全市有6所技工院校开设养老护理相关专业和课程。连续举办五届南通市养老护理职业技能竞赛，累计培养输送省赛选手12名，两名选手入围国赛集训选手名单。资金保障体系多元完善，各级福彩公益金用于支持养老服务的比例达55%以上，通过加大财政投入、争取政府专项债、引进社会资金等方式，持续强化资金保障。

安全监管效能全面提升。出台养老服务综合监管、食品安全、消防安全、防范化解非法集资风险、预收费管理等系列监管政策，推动形成权责明确、齐抓共管、整体推进的养老服务监管工作格局。全市养老机构实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，“瓶改管、气改电”和消防安全标准化建设工作全部完成。

“十四五”期间，我市创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例，“服务链”联通机构、社区、居家养老服务被省委深改委作为改革试点典型经验在全省复制推广，公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。全市共创建12个全国示范性老年友好型社区、36个省老年友好型社区建设单位，8个社区（村）进入2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建名单。20个单位（集体）入选全国“敬老文明号”表彰名单，26人入选全国“敬老爱老助老模范人物”表彰名单。

唱响“协奏曲” 民生福祉添亮色

常念民之所忧，力行民之所盼。5年来，全市民政系统持续提升专项服务品质，厚植民生福祉，温暖百姓生活。

培优发展社会组织。“十四五”期间，市、县两级财政累计投入3000余万元，专项用于社会组织孵化培育、能力建设和项目扶持。建成市级社会组织孵化基地1个、县级孵化基地9个、街道（乡镇）级孵化站点100个，形成“市级枢纽—县级平台—基层站点”三级孵化网络，累计培育初创型社会组织400余家，其中44家成长为5A级社会组织。截至2025年底，全市在民政部门依法登记的社会组织达4200余家。坚持培育发展与监督管理并重，聚焦长三角一体化发展、乡村振兴、志愿服务等，重点培育发展公益慈善类、社区服务类、专业服务类社会组织，积极引导社会组织服务南通经济社会发展。

大力发展慈善事业。出台《南通市“慈善之城”建设实施意见》，将“慈善之城”建设纳入城市发展总体规划。南通中华慈善博物馆成功晋级国家二级博物馆，并获评“全国民政系统先进集体”。建成全国首个以慈善为主题的“慈善之城”地铁主题车站和主题列车、101个集慈善募捐、慈善宣传等功能于一体的“謇园”慈善主题空间。“十四五”期间，全市慈善会系统共支出善款15亿元，救助帮扶各类困难群众超30万人次。

扎实推进区划地名工作。持续提升地名管理法治化、规范化、信息化水平，建立健全道路命名前置机制和道路命名专家论证机制。打造“标准地名一键‘通’”信息化服务平台，实现标准地名一键获取、巡检信息一键上传、公共服务一扫可享，项目获评“全省高质量民政事业发展创新成果”，并入选民政部典型案例汇编，配套的数据地方标准《公共地名地址数据规范》为全国首创。着力打造江海特色地名文化品牌，全市累计入选省级红色地名12个，评定出县级地名文化遗产267个、市级地名文化遗产133个，入选省级地名文化遗产23个。推动地名文化“进校园”，深入实施“乡村著名行动”，汇编农村地名文化遗产名录16册。

加强婚姻登记机关规范化建设。探索将颁证仪式引入结婚登记流程，实现婚姻登记“全国通办”。婚俗改革持续深化，打造“千年濠河·百年好合”等具有地域特色的集体婚礼品牌，文明健康婚俗风尚正加快形成。

“逝有所安”保障能力有效提升。公益性殡葬设施实现城乡全覆盖，大力倡导绿色惠民文明殡葬理念，惠民殡葬持续推进，全市殡葬设施规划建设、运营管理成效明显获省政府督查激励。

中国式现代化，民生为大。面向“十五五”，市民政局将始终坚持以人民为中心的发展思想，以深厚的为民情怀、强烈的政治责任感和改革创新精神，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，把温度注入发展脉络，让各项民生服务保障政策落地更有触感，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。