安全生产是高质量发展的生命线，更是守护“一老一小”等特殊困难群体安宁幸福的底线。民政服务机构大多面向老年人、孤残儿童等群体，人员密集、自救能力弱、风险点多，历来是安全生产工作的重中之重。

近年来，江苏省民政系统坚持“人民至上、生命至上”理念不动摇，以“时时放心不下”的责任感，将安全生产工作摆在突出位置，从制度建设、硬件设施、监管能力等多个方面，协同提升民政领域安全生产治理体系和治理能力现代化水平，扎实推进安全生产工作落地见效，为推进中国式现代化江苏新实践筑牢坚实的民生安全屏障。

夯实制度根基，推动纸上有规、心中有责

1月16日上午，盐城市民政局工作人员走进市国投健康养老公寓开展安全检查。当被问及消防避难间、老年食堂留样柜、喷淋控制柜等设施的具体情况时，公寓相关负责人的回答准确清晰。

“省、市下发的安全生产制度文件，我们第一时间组织传达学习并严格落实。同时，全体员工必须完成相关安全课程的学习，并定期参与公寓内部宣讲，确保安全知识全覆盖。”国投健康养老产业发展（盐城）有限公司安全部负责人朱立介绍。

入住养老公寓的赵守仁（化名）表示：“这里每年都有消防演练，还有消防员来授课，大家对火灾逃生要点都很熟悉。”

自2020年起，江苏省民政厅系统谋划、统筹推进，独立或牵头制定《民政服务机构安全生产常态化监管工作指南》《江苏省民政服务机构消防安全标准化管理规定》等系列政策文件，从无到有、由粗到精，逐步构建起民政领域安全生产的“四梁八柱”，以制度化手段防范化解风险，全面提升全省民政服务机构安全生产的标准化、规范化和专业化水平。

消防安全是重中之重。2022年，省民政厅联合省消防救援总队出台《江苏省民政服务机构消防安全标准化管理规定》，全面细化机构消防安全责任；2023年，又联合相关部门印发《江苏省养老机构消防安全标准化管理达标建设评定工作方案》，明确用3年时间实现全省养老机构全部达标，并推动省政府将此项工作纳入年度“十大主要任务、百项重点工作”，用服务高质量发展考核的指挥棒推动工作落地见效。

为推动制度从“纸面”落到“人心”，江苏通过分级分类分区域开展宣贯培训、针对“关键少数”人员开展培训、日常督查和专项检查等，强化制度执行的跟踪评估与反馈，并将其纳入考核体系，对落实不力或违规行为严肃问责。

各地也积极探索细化落实。以无锡为例，针对养老机构安全检查标准不统一的问题，2020年市民政局联合多部门连续出台7个安全管理规定，对住房、消防、燃气、食品、用氧、锅炉、电梯等重点领域作出全面规范。“有了清晰标准，机构就知道‘该做什么、怎么做’，落实起来更有方向。”无锡市民政局工会主席杨卫华说。

注重事前预防，力争早想一步、多做一点

行走在无锡市儿童福利院，处处可见为儿童安全精心设计的细节：坡道铺设减速带；2楼以上儿童生活区配备消防逃生滑梯，并建有避难间与避难平台；楼前大门旁安装了紧急破玻璃逃生装置；电动车棚建在远离生活区的地方，还配备了灭火器。

“这里的孩子多为残障儿童，自救能力弱。我们在设计和改造中始终以降低风险为首要目标。”无锡市儿童福利院副院长张鲁江介绍，自2024年起，福利院全面落实江苏省“民政服务机构安全生产治本攻坚三年行动”要求，持续推进硬件设施升级改造。比如，安装消防逃生滑梯后，同一楼层同等数量的孩子，疏散时间可从原来的10分钟缩短至5分钟，大幅提升了应急逃生效率。

2024年，江苏省民政厅印发《江苏省民政服务机构安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案》（以下简称《实施方案》），明确要求在消防避难间、微型消防站、燃气泄漏报警装置等方面进行系统性改造，着力从源头消除隐患。各地迅速响应，不仅严格落实相关部署要求，还结合实际主动推出多项创新举措。

《实施方案》要求，三层及以上老年人照料设施须设消防避难间。盐城市民政局安全生产监督管理处相关负责人介绍，全市应建320间，目前已建成400余间，部分机构还将失能、半失能老人房间改造为准避难间，加装防火门、防火窗，进一步提升应急保障能力。

在无锡市滨湖区百禾怡养院，每位老人胸前都佩戴着一枚智能胸卡。遇到危险时，老人轻按卡片上的红色SOS按钮，院里的医生、护士和护理员即可通过无线定位系统实时获取姓名、位置及监控画面，快速响应。百禾怡养院院长赵娟表示，院内还部署了电子围栏、紧急呼叫、心电监测、周界报警等智能系统，实现全天候安全守护。

各地创新举措不断涌现：无锡市2025年5月启动养老机构房间吊顶上方通联整改，推动12家机构完成吊顶上方通联封堵工作；扬州市为660户孤寡独居老人家庭安装智能烟感和“一键呼”设备；泰州市民政服务机构的“智慧厨房”实现食材溯源、加工可视、环境监控、消毒留痕全链条透明管理；常州市新北区建设智慧养老安全监管平台，实行远程实时监测和物联网“云技术”辅助值班，构建“人防+技防”的立体、联动式智慧消防模式；淮安市民政局推动市政府出台《全市养老机构和养老服务场所全面长效监管实施方案（试行）》，将已备案、未备案的养老机构及10张床位以下住宿制小场所全部纳入监管。

“早想一步，多做一点，加强事前预防”已成为江苏民政系统安全生产的常态理念。多位受访者坦言：“安全工作，做得再多都不为过。”

提升监管能力，努力用专业来守护安全

不久前，盐城市民政局安全生产监督管理处工作人员仇海林刚参加完一级注册消防工程师考试。此前，他已于2024年取得中级消防设施操作员资格证书，那一年，他的同事梁介进拿下了一级注册消防工程师证书。

“持证上岗”是《实施方案》对消防控制室、特种设备等关键岗位人员的明确要求。而盐城市民政局安监处主动“自我加压”，鼓励全体人员参加专业培训与考核，力争在开展例行或专项检查时实现“双证执法”——既持行政执法证，又具备消防安全专业资格。

“通过参加省、市组织的多轮安全生产培训，我深刻体会到，只有掌握专业技能，才能做到对安全风险‘心中有数、见微知著、对症下药’，推动防控工作走向科学化、精细化。”仇海林说。

近年来，江苏省各级民政部门大力开展系统化、专业化安全教育培训，着力提升监管人员“会查、能查、查准”的实战能力。省民政厅连续3年举办集中培训，内容涵盖重大事故隐患判定标准解读、警示教育片观摩、应急疏散演练等，强化“事前预防”理念。2025年，省民政厅相关业务处室结合年度条线会议，对全系统监管人员开展专题培训，规范隐患排查流程，同步提升专业素养与法治意识。扬州市民政局在全省率先推动机关干部全员参加消防安全管理员培训，并全部取得职业技能评价证书，显著增强了检查指导和服务帮带能力。

“监管能力提升了，检查才能从‘查隐患’向‘防风险’转变。”仇海林深有感触。过去检查养老机构消防设施时，他对器材原理不熟，发现问题后难以溯源，更无法提供有效的整改建议。如今，在现场检查中，他先通过听音判断水泵运行是否平稳，再观察管道是否有位移以评估敷设质量，最后打开试验消火栓测试水压与流量，精准判断水泵性能。“我还会提醒机构每1—2个月切换主备泵，减少损耗，确保设备始终处于良好状态。”

“要用专业来守护安全。”仇海林说，“现在终于做到了‘知其然，也知其所以然’。”