“孩子在福利院有人专业照护，我在院内做护理员，一个月有2000多元收入，我终于能喘口气了。”近日，江苏省淮安市困境儿童家长阿芳说起这一年家里的变化，语气里多了几分踏实。让她卸下重担的，是淮安市正在实施的“托苗计划”。

2026年，江苏省民政厅在全省推开“托苗计划”，作为全省先行试点地区，淮安市持续深化儿童福利机构改革，充分挖掘服务潜力，推动“托苗计划”落地见效。截至目前，全市已为106名困境儿童提供个性化托养照护服务，为15名行动不便的儿童开展上门康复服务，越来越多困境儿童家庭因此重拾生活的从容。

从“院内兜底”到“开门办院”

近年来，随着国家困境儿童保障体系日益完善，儿童福利机构收留抚养的孤弃儿童数量逐年减少，专业资源出现闲置。与此同时，社会面病残儿童康复托养的需求却日益增多。淮安市以此为契机，推动儿童福利机构从“院内兜底”向“社会赋能”转型，把机构专业资源向有需求的社会困境儿童开放。

为此，淮安市统筹600余万元完成市儿童福利院设施升级，按孤独症儿童康复点标准建成康复专区，联合市妇幼保健院建立“医疗康复帮扶基地”，与市特殊教育学校合作设立特教办学点。引入心理咨询专业力量，构建起“养育、医疗、教育、康复”四位一体的综合保障体系。与此同时，协调人社、财政等部门落实儿童福利机构特教津贴，激发教职工干事热情。在市级阵地示范带动下，盱眙、涟水两个县级未成年人保护中心完成阵地提质改造，配齐康复功能用房与设施，并通过跟班学习、线上线下联动培训提升服务承接能力。

主动走访，把服务送到最需要的孩子身边

政策好不好，关键看能不能精准落实。淮安市坚持自主申报与主动走访双向发力：通过“淮安发布”、民政局官网及微信公众号广泛宣传，引导符合条件的家庭主动申报；依托“苏童成长”信息系统对在册困境儿童逐一分析，初步建立疑似服务对象台账；借助节日走访慰问等契机，对100多名疑似对象逐一实地走访，摸清家庭实情，评估儿童康复前景。

更让家长放心的，是一次“看得见”的体验。市儿童福利院组织市区150余名孤独症儿童到市儿童福利院接受免费体检，并同步安排家长实地参观生活区、康复区和类家庭生活区。康复成效和生活环境摆在眼前，当场就有40余名家长报名。

入托后，机构为每名儿童建立“一人一档”，由康复师、特教老师、社会工作师组成专业评估团队，对儿童身体状况、认知水平、心理状态、家庭环境开展综合评估，量身定制康复干预方案，并根据成长情况动态调整。

在服务模式上，淮安市坚持因地制宜：市儿童福利院采取“日间照料+寄宿制托养”方式，对市区儿童以日间照料康复为主，为偏远的县以及家庭不具备接送能力的儿童提供寄宿制托养康复；涟水、盱眙两个县未保中心主要承接本地儿童的日间照料康复服务，实现市域服务全覆盖。针对行动不便、无法常态化到院的儿童，机构组建“移动服务小组”，上门开展评估、康复指导和照护培训，打通服务“最后一公里”。

托养一人，解脱一家、温暖一方

淮安市整合省级专项补助、公益慈善资金、残联康复救助三类资金，实行专款专用、家庭零付费：省级每人每年1万元的专项补助资金按规范使用，市慈善总会每年安排50万元专项资金用于托养照护，残联康复救助经费则直接划转至合作康复机构，最终实现托养与康复经费“双轨保障、无缝衔接”。

市儿童福利院同时开设“亲子同训”“母亲课堂”等课程，帮助家长掌握科学照护技能；搭建家长交流社群，分享康复经验、互相加油鼓劲。更实在的变化体现在就业上——淮安市依托儿童福利机构开发护理员、辅助康复员等岗位，优先聘用病残儿童家长，实现“照顾孩子有专业支撑、自身生活有经济来源”的双重保障。