今年9月20日，江苏省南京市鼓楼区新城市广场三楼，86岁的李大爷试用了一款气囊床，当场下了订单。“腰和腿都有毛病，上下床不方便，这床垫能调弧度，正合适。”

李大爷挑中的这张床，摆在商场一家叫“沐品汇”的银发商店里。开这家店的上海沐恒实业有限公司，此前已把公司注册在鼓楼区，眼下还在持续追加投资。

一头是老人添了张床，一头是企业落了户。中间连着的，是南京市打造出的一个银发消费新场景。

创新源于需求。截至2025年年末，南京60周岁及以上户籍老年人口198.22万人，占户籍总人口的26.5%，发展老年消费市场空间巨大。

“抓养老招商就是抓发展、抓民生。”今年10月，在南京市服务业招商工作专项会议上，南京市民政局负责人表示，引进一个好项目，既能培育新的增长点，也能补上服务供给的一块短板，具体做法是“以场景换投资、以市场育产业”。

对接供需两端，挖掘银发消费潜力

李大爷下单的“沐品汇”银发商店，是南京第一家开进商业综合体的银发商店，从9.9元的带放大镜的指甲刀，到上万元的气囊电动护理床，店内的上千种商品覆盖了日常出行、居家适老化等场景。

67岁的张阿姨膝盖不好，想换双舒服的鞋，网上看了不少，到手总感觉不对。这天她走进店内，试了试防滑拖鞋，踩上去稳当，离开时拎走两双，还注册了会员。“以后逛商场顺路就能过来看看，不用特意找地方买了。”张阿姨说。

“沐品汇”银发商店创始人刘丹在养老行业做了十几年，她发现了一个现象：“一听到‘老’这个字、一看到与‘老’相关的标识，一些老人就不想往里走了。他们不是不需要这些产品，而是不想让别人觉得自己需要被照顾。”于是，她把店开进商业综合体，和奶茶店、潮流品牌店做邻居。

这家店落地鼓楼区不是偶然。鼓楼区的老龄化率超过29%。区民政局、区商务局联合凤凰街道把这家企业和商场相关负责人请到一起谈——一方有产品，一方有场景和流量，店就落了地。目前，南京市已建成12家适老生活体验中心，提供展示、体验、选购、改造“一站式”服务。

东西买得到，服务也得约得着。建邺区的邵奶奶在社区网格员的帮助下，用“养老易购”小程序下单预约玻璃清洁，擦窗师傅如期到家提供了服务。

这背后，是南京市打造的以“宁享养老”综合信息平台为核心的“1+N”体系，对接养老易购、联通、京东家政等10余个市场化平台。平台App使用特大号字体，下单只需三步，吸引了全市11万名老人进行实名认证，老年人自主付费订单占比达10.3%。

新场景搭好后，企业随之进入。市民政局相关负责人介绍，目前已有数家公司落户鼓楼区，也有公司正计划将其华东总部设在鼓楼区；美团公司相关人员10月来到南京，围绕养老消费券、生活服务平台、助餐配送等进行了洽谈。

南京市还把展会作为招商的重要平台，以会聚商、以会引项目。今年4月，紫金山银发经济生态大会期间，鼓楼区集中签约、发布了江苏康养集团银发商店首发项目、大家保险城心医养区域总部等一批合作成果。

盘活闲置资源，让消费场景能落地

上午11点，玄武区玄武湖街道樱驼花园社区党群服务中心一楼飘出饭菜香。83岁的陈奶奶端着餐盘坐下，红烧鸭腿、藕片炒肉、清炒时蔬，一顿午饭十几块钱。

“以前买菜要跑远路，现在下楼就能吃上热饭。”饭后她不急着走——上楼去老年大学练书法，再过两小时，社区家庭医生工作室还有中医理疗等着她。再得闲，她还会去乒乓球室打会儿球。

说起社区的存量资源改造，樱驼花园社区党委书记于燕用了个形象的说法：“螺蛳壳里做道场。”社区把闲置空间一处处盘活，食堂、诊室、课堂被安排在步行一刻钟的范围内。陈奶奶就餐的“悦时光”社区食堂日均服务居民400余人次，最低5元就能吃饱。“便民解决的是有没有，悦民追求的是好不好。”于燕说。

在鼓楼区建宁路街道，五所村社区将700平方米闲置空地改成了“五所生活场”：停车位、邻里展厅、休闲健身区被整合设置到一处，旁边的树荫下老人们经常围坐闲谈。

这样的为老服务新场景，在企业眼里则是经营的新载体。

社区食堂要有房子，银发商店要有铺面，认知障碍照护机构要有空间。南京市主城区寸土寸金，新建不现实，能用的多是存量资源——国企、街道、社区那些空置的房产。

难处在于，这些房产散落在不同产权方名下，既没有一本总账，也缺乏对接渠道——产权方有场地却不知道谁需要，企业缺场地却不知道哪里有、面积多大、能不能改造。

今年8月19日，一场闲置房产专场对接会在南京市举办。南京市民政局把首轮征集梳理出的110余处、总面积超过60万平方米的房产集中推向市场，15家产权方代表、40余家养老企业面对面洽谈合作。南京市民政局提供的最新数据显示，目前房源储备扩充到129处、超过65万平方米，已有数家企业在鼓楼区、江宁区布局建设10余个银发消费新场景。

为了让项目更好落地，南京市推出“一册读懂、一人对接”服务方案。“一册读懂”，即由市民政局编制养老服务产业投资推介折页，把扶持政策、载体资源和服务专员信息汇集在一起；“一人对接”，即各区明确一名民政干部担任“项目管家”，重大项目实行“一项目一专班”，从企业第一次咨询起全程陪办。银发经济招商项目信息库则对项目实行“找线索—洽谈—签约—落地—运营”全生命周期管理。

开放服务场景，扩大招商“朋友圈”

今年10月，71岁的周桂华在医院就诊结束后说：“这里的服务真是太好了。”让她感慨的是陪诊师陪着她在医院里跑完的那半天，一步没让她多走。

挂号、候诊、检查、取药，这些原本需要老人自己跑的流程，如今被串成可预约、可计价的服务。2025年5月，南京市在鼓楼区、栖霞区、秦淮区启动助医陪诊试点。与一般新业态先发展、后规范的路子不同，南京从起步就把制度设计摆在前面：市级定规则、区级出方案、机构建标准，边试点边立规。

医院也划出一条红线：第三方人员进院后由医院统一培训，可以协助老人完成就医流程、帮着记录和复述医嘱，但不能自行判断病情、给出用药建议。

规矩立住，门才敢开。今年7月，“宁珍好关爱”平台与南京医科大学第二附属医院、南京市中医院签约，成为省内率先入驻公立三甲医院的市场化陪诊平台。今年1月至9月，该平台共完成陪诊5125单，同比增长44%，其中市场化付费订单3608单，服务覆盖120个社区，复购率稳定在30%以上。

开放的场景不止于陪诊。记者了解到，南京市已支持将助行服务、智慧养老设备应用等新业态、新产品纳入居家养老服务清单，在鼓楼区先行试点爬楼机助行等服务。

清单扩容，投资随之加码。南京市民政局相关负责人介绍，随着场景开放范围扩大，有的企业计划把外骨骼、巡检机器人的研发生产落到南京；有的企业正加快在建邺区落地，打造认知障碍专业照护机构。

企业进来，往往不只是做一件事。做认知障碍照护的，后面跟着评估工具、照护培训和辅具供应；做社区助餐的，前面连着中央厨房和冷链配送。这些环节过去分散在不同行业，现在因为银发消费场景聚到一处。

南京市既“引进来”，也“走出去”：推动本地企业与外地企业共同发展“广电+养老”，支持适老零售和适老化改造；推动本地老牌养老企业“走出去”，输出南京经验。已落地的企业，又成了“招商顾问”和“城市代言人”，以商引商，引进一家、带来一串。“养老既是关系千家万户的民生事业，也是空间广阔的朝阳产业。”市民政局负责人说。