今年清明期间，江苏省南京市以“文明祭扫 平安清明”为目标，创新构建“1+N”指挥调度体系，为清明祭扫保障装上“智慧脑”和“千里眼”，推动祭扫保障从“经验驱动”向“数据驱动”转型，服务响应与应急处突能力显著提升。
创新构建“1+N”指挥调度体系
“扁平化”指挥打通治理末梢
在“1+N”指挥调度体系中，“1”即由市民政局牵头，联合公安、交通、城管、卫健、数据、消防等多部门组建的市级指挥调度中心；“N”则涵盖三个层面：针对雨花台、江宁两区交界处大型墓园集中的特点设立的重点区域指挥中心，7个涉农板块设立的联络中心，以及分布在重点墓园的“清明主播”点位。
这一体系的核心在于“扁平化”。清明祭扫高峰时段，各单位安排专人集中办公，联络员每日直报数据，省去了层层汇报的中间环节。市级中心可直接连线重点区域指挥中心、涉农板块联络中心，甚至可与一线“清明主播”实时视频对话，实现“一竿子插到底”的指挥调度。
“城市之眼”监控平台的接入，让这一体系拥有了精准高效的“千里眼”。全市67家墓园、478路视频信号实时汇聚，其中45家万穴以上墓园的视频信号为今年新增接入，墓园主入口、人流密集区、焚烧区及周边道路交通等关键区域的画面一览无余。祭扫高峰期，无人机对宁丹路、126省道等易堵路段开展空中巡航，巡航画面实时回传至监控大屏，与地面固定视频监控形成立体化监测网络。
今年，更具创新性的是“清明主播”机制。南京市部分重点墓园的一线管理人员均配备智能终端，遇突发事件即可第一时间与指挥中心视频连线，实时回传现场画面。这种“现场直连”模式，让指挥中心可身临其境掌握一线动态，大幅提升了应急响应速度。
搭建六大功能模块
实现“一网统管、一屏通观”智能实时监测
走进南京市城市数字治理中心，多维度、大体量的清明祭扫相关数据在此汇聚。为实现“一网统管、一屏通观”的智能实时监测，市民政局联合市数据局共同打造“清明祭扫”专题场景，整合多部门数据资源，搭建起六大核心功能模块。
据介绍，值守监测模块清晰展示市级和重点区域两个指挥中心的当日值班信息，确保责任到岗、岗位到人；祭扫监测模块实时汇聚全市祭扫人数、各部门保障力量投入、祭扫专线载客量、120和消防急救频次、LBS（基于位置的服务）人流热力监测等核心数据；诉求监测模块按12345工单诉求内容、所属区域、处置状态分类展示，精准定位群众诉求的热点问题和高发区域；资源监测模块依托南京电子地图，完成全市255个墓园的坐标转换与空间落图，以黄色标注万穴以上大型墓园，红色标注配备消防安保力量的重点墓园；拥堵监测模块用蓝、黄、红不同色彩动态展示公墓周边道路拥堵情况；视频监测模块则实现重点区域全覆盖、全时段可视化监测。
“这些数据不是简单的堆砌，而是经过融合分析，为决策提供有效支撑。”市民政局社会事务处负责人介绍，专题场景的数字驾驶舱通过视觉智能识别技术，可实时自动识别墓园入口的人员拥堵状况，辅助做好人流管控。依托工作平台移动端赋能，现场管理人员可实时定位，指挥中心与一线人员可通过大屏端、手机端实现一键联动调度，快速处置各类问题。
数据的价值不仅在于实时监测，更在于预测预警。以南京市搭建的祭扫热力预警模型为例，该模型可提前预测人流峰值，辅助制定分流管控决策，有效防范人员聚集风险。3月21日上午，系统预测雨花台区某大型墓园将在10时至11时迎来人流高峰，指挥中心提前调度公交运力、增派现场引导人员，并发布提示建议市民错峰出行，成功将高峰时段的人流平摊至两个小时内，有效缓解了瞬时人流压力。
科技赋能与人文关怀有机统一
清明祭扫文明有序
“一网统管”的深层价值，在于推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。这些转变，在南京清明祭扫保障的创新实践中得到了充分体现。
以交通组织优化为例，相关部门根据清明祭扫人流特点，对主要祭扫线路的人流情况开展实时监控，动态灵活调整运力。墓园周边道路合理设置卡口，提前做好分流预案；潮汐停车带在地图软件上精准标注，同步实施人车硬隔离与单向通行管制；优化开行公交祭扫专线，设置步行缓冲区，化解祭扫出行“最后一公里”的拥堵难题。这些精细化管控措施的落地，背后是“交通健康指数”模型与无人机巡航的实时数据支撑。
更具温度的是便民服务的创新。南京市各殡葬服务机构通过热线电话、移动客户端、微信公众号等渠道，及时发布祭扫出行相关提示信息；对园区墓区实行标准化分区编号，以“颜色分区+数字编号”双重标识，方便祭扫群众快速识别方位；针对老弱病残孕等特殊群体，设置绿色便捷通道，配备专职导览员与志愿者提供帮扶服务。“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”“天堂信箱”等多样化祭扫服务，以绿色低碳、文明环保的方式，引领文明祭扫新风尚。
科技赋能并未消解人文关怀，反而让服务更加精准可及。在市殡葬服务中心，持续加大“身后一件事”联办服务的宣传推广力度，群众知晓率和办理率持续提升。长江共祭、节地生态葬公祭等活动，以“公益惠民、文明节俭、绿色生态”为主题，让传统节日焕发时代新意。
从“一屏观天下”到“一网管全城”，南京的探索揭示了城市治理现代化的深层逻辑：技术革新与制度创新双轮驱动，数据融合与部门协同相互促进，科技赋能与人文关怀有机统一。2026年这个清明，当市民手捧鲜花走进墓园，他们可能感受不到背后复杂的系统运转，但顺畅的交通、有序的现场、温馨的服务，正是“一网统管”治理成效最直接的体现。