在泰兴市未成年人关爱保护中心，康复治疗师正在对孤独症儿童进行康复训练。

　　儿童是祖国的未来，困境儿童的生活、成长始终牵动着社会各界的心。近年来，各级民政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动全国儿童福利事业改革走深走实，让每一名困境儿童生存有保障、成长有陪伴、未来有希望。作为人口大省、儿童大省，江苏省用心落实护童政策，多措并举完善关爱体系，守护辖区每一位困境儿童健康成长。

　　“六一”国际儿童节前夕，记者跟随民政部“民政暖童心”新闻媒体采风团，走进江苏省扬州市、泰州市等地的儿童福利机构、未成年人保护中心，实地了解当地困境儿童关爱保护经验做法，发掘当地全方位保障少年儿童生存、发展、受保护等各项基本人权的鲜活故事。

“开门办院”，共享机构专业资源

　　“每两小时为孩子翻身叩背，每四小时通过鼻饲输注营养液，每天开展一次全身皮肤清洁护理……”5月27日上午9时，在扬州市儿童福利院护理区，护理主管蔡霞一边配合同事照料3名长期卧床的重度残疾儿童，一边向记者讲解日常护理流程。

　　福利院内目前有11名重度残疾儿童，他们残疾程度有所不同，但大多基本丧失生活自理能力。寻常的一日三餐，对他们来说却充满挑战。好在有保育员和医护人员24小时轮班值守，实时监测孩子们的身体指标，他们才得以平安成长。

　　下午2点半，10余名孤独症儿童在家长的陪同下来到福利院，接受多感官、运动、感统和一对一专项等训练项目。他们并非院内集中供养儿童，却在这里享受着专业的康复和陪伴。

　　在多功能教室里，6岁的孤独症患儿小雨（化名）跟着老师一起制作曲奇饼干，笑声不断。“刚来的时候不怎么讲话，坐也坐不住。现在交流变多了，专注力也提升了不少。”说起小雨这一年的变化，外婆浦奶奶眼里满是欣慰。浦奶奶介绍，小雨每周在福利院接受3天免费服务，每天2个小时，包括一节集体课和两节个训课，进步肉眼可见。

　　扬州市社会福利中心主任朱传英介绍，福利院近两年响应上级政策号召，实施“开门办院”，服务覆盖面从单一的孤残儿童拓展至社会困境儿童，服务对象数量从院内原来集中供养25名儿童到现在直接服务68名儿童。

　　扬州市儿童福利院的变化，是全国福利机构转型的缩影。近年来，随着经济社会发展，孤儿、弃婴明显减少，儿童福利保障的范围由孤儿、弃婴逐步拓展到事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童以及残疾儿童，还有存在心理问题的儿童等。在这样的背景下，地（市）级儿童福利机构推进“开门办院”，利用机构设施设备和专业力量，为社会上有需求的病残儿童、孤独症儿童等困境儿童及其家庭提供服务，逐步转变为集养育、医疗、康复、教育和社会工作服务于一体的区域性儿童福利机构。而县级儿童福利机构原则上转型为未成年人救助保护机构，不再大规模长期集中供养儿童，原有长期监护儿童逐步向上级市级儿童福利机构移交，主要负责临时救助、政策宣传及基层未保工作指导。

　　以江苏省为例，当地构建起市级未保机构统筹引领、县级未保中心枢纽联动、乡镇未保站一线服务的三级关爱服务矩阵。目前已高标准建成18家集“养、治、教、康、社”于一体的区域性集中养育儿童福利机构，实现13个设区市、95个县（市、区）未成年人救助保护中心全覆盖，1237个乡镇（街道）建成未成年人保护工作站1355个。

主动发现，确保政策不漏一人

　　5月26日，在泰兴市未成年人关爱保护中心，一场“小银杏”困境儿童公益观察员培训正在开展。外卖骑手、出租车司机、快递员、保安、环卫工人等80余名各行各业的从业者齐聚一堂，系统学习困境儿童识别、风险上报、应急处置等知识。

　　外卖骑手于荣华是其中一员。“以前遇到类似情况，我只能出于良知劝阻。现在当了公益观察员，背后有了政府指导、工作网络和专业知识支撑，我们更有底气了。”参加公益观察员培训后，于荣华了解到，发现困境儿童后只需拨打110或12345上报情况，后续就有专业社工负责跟进。

　　泰兴市未成年人关爱保护中心主任顾烈霞介绍，2024年，该中心承接了中央集中彩票公益金支持的“加强困境儿童关爱服务”试点项目。中心在市民政局的指导下，建设完善市、镇、村三级困境儿童关爱保护网络，完成17个乡镇（街道）未保站、82个村（居）儿童“关爱之家”标准化建设；明确17名儿童督导员、364名儿童主任为专职观察员，落实“一年两排”“一月一访”制度，实现关爱服务从“被动救助”向“主动发现”转变。

　　2025年，泰兴市出台《“小银杏”困境儿童公益观察点工作办法（试行）》，将外卖员、出租车司机、保安、保洁、12345话务员等纳入主动发现网络，担当公益观察员职责，同时把小哥爱心驿站、医院、学校、村（社区）等设立为公益观察点，成为主动发现机制的又一补充。

　　近年来，面对困境儿童“发现难、介入晚、跟进弱”的难题，江苏省深化“大数据赋能+铁脚板入户+一事一议兜底”的困境儿童主动发现机制，落实儿童主任“一月一联、一季一访、一年两排”巡访制度，推动“政策找人、服务上门”。目前，江苏省配齐乡镇（街道）儿童督导员1495名、村（社区）儿童主任25179名，实现一村（社区）至少1名。

　　此外，江苏省迭代升级“苏童成长”综合信息系统，实现与国家儿童福利信息系统数据互通，完善困境、流动、留守三类儿童动态数据库，优化主动发现、四色预警、综合监管功能，构建“监测—预警—评估—服务—反馈”一体化闭环管理，让儿童福利工作更精准、更智慧、更有温度。

服务提质，助力儿童全面发展

　　5月26日，在高邮市未成年人保护中心，康复师正耐心引导13岁的孤独症患儿毛毛（化名）开展感官训练。孩子专注参与训练的同时，他的母亲鲍洁在另外一间教室参加曼陀罗绘画减压课程。“因为照顾孩子精神长期紧绷，在这里既能让孩子接受专业康复，我也能释放压力、学习育儿知识，有了喘口气的机会。”鲍洁说道。

　　关爱和守护困境儿童，既要兜住基本生活底线，也要聚焦心理健康、社会融入、家庭赋能等多元需求。2025年，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，明确构建基本生活、医疗康复、公共教育、心理健康、人身安全、法定监护六大保障体系，指引全国儿童福利工作从“保生存”向“促发展”转型。

　　江苏省全面对标六大保障体系要求，结合区域特点推出多元化服务，兼顾儿童成长与家庭需求，让关爱既有力度又有温度。

　　作为流动儿童集中地，昆山市直面近10万名“小候鸟”的融入难题，入户帮扶千余户流动儿童家庭，指导家长修复亲子关系、读懂孩子情绪；向流动儿童占比超九成的民办学校派驻社工，依托抗逆力小组、社工信箱疏导流动儿童学业压力与人际关系困惑；在社区开展研学、结对帮扶等活动，让孩子找到归属感；联动企业、志愿者等多方力量，推出亲子实践、职业生涯规划、艺术派对等活动，护航流动儿童扎根城市、向阳成长。

　　盱眙县创建“全龄友好社区”，在13个镇街全覆盖建设未保站，与养老服务站、党群服务中心空间共用、服务共享，常态化开展“四点半课堂”“冬夏令营”，打造“校中之家”，让留守儿童和流动儿童不再孤单。

　　扬州市江都区围绕困境儿童和流动儿童的实际需求，系统推出“情感支持、家庭赋能、学业帮扶、社会融入、文化认同”五维服务。特别是探索“热线咨询+团体辅导+个案跟踪”服务模式，为孩子的心理健康保驾护航。

　　从机构转型打破院墙，到全域摸排守护底线；从物质兜底筑牢根基，到多元服务赋能成长……记者在调研中发现，江苏省立足本土实际，落实国家各项部署，走出了一条可复制、可推广的困境儿童福利保障提质转型之路。“下一步，我们将紧扣‘十五五’民生发展部署，坚守普惠性、基础性、兜底性民生定位，倾力回应万千困境儿童及其家庭的殷切期盼，努力让每一颗童心都被温柔以待，让每一朵祖国之花都向阳绽放。”江苏省民政厅党组成员、副厅长林莉表示。