端午前夕，一场跨越26年的重逢在镇江市社会福利服务中心温情上演。从江阴市长泾镇王家村走失的袁先生，在我市救助管理机构的帮助下，终于与亲人紧紧相拥。

　　从救助、安置到寻亲团圆，袁先生的经历是我市全面推动救助管理工作提质增效的生动注释。2024年6月，镇江市被民政部确定为全国救助管理区域性中心试点单位。两年来，我市紧扣试点建设要求，聚力打造主动发现、精准联动、专业服务、长效治理四大工作机制，构建“市县一体、全域覆盖、精准高效、温暖贴心”的新时代救助管理服务体系，全面推动救助管理工作提质增效。

　　织密“发现网”

　　线上线下同频共振，变“等上门”为“主动找”

　　破解街面救助“发现难、响应慢”，关键在于变被动等待为主动出击。我市着力构建全方位、立体化的发现报告平台，持续完善以市救助站为“中心站”、3个县级站为“卫星站”、63个临时救助点为支撑的“1+2+3+N”管理模式，打通主动发现报告的“最后一米”，推动救助工作从“被动施救”向“主动守护”转变，全面提升救助响应效率。

　　强化中枢引领，压实各级责任。创新“1+2+3+N”救助管理模式，以市救助站为“中心站”，充分发挥统筹引领作用，定期组织召开工作推进会、联席会议，细化各级站点职责；将3个县级救助站作为“卫星站”，并设置63个临时救助点，负责本区域内流浪乞讨和临时遇困人员的及时发现、专业救助及源头治理，形成“中心统筹、县级落实”的纵向联动格局。

　　数字赋能巡查，拓宽线上发现渠道。整合公安、城管街面监控资源，搭建线上发现报告平台，对交通枢纽、桥梁涵洞等36处人员易聚集区域实行24小时不间断智能巡查。依托“镇合意”APP上线“街面救助”“救助随手拍”功能，简化线索上报流程，畅通群众参与渠道，实现救助线索实时上报、快速处置。

　　延伸基层触角，实现线下全域覆盖。全面升级四级救助网络，在警务站、镇（街道）规范设置临时救助点，明确工作流程与处置标准。广泛发动环卫工人、公交司机、网格员、志愿者等社会力量，组建基层救助队伍，实现遇困人员就近发现、快速处置，打通救助服务“最后一米”。2014年，袁先生在我市丁卯桥附近流浪时被市救助站救助，线索正是来自群众的反映。

　　打好“联动牌”

　　横向协同纵向贯通，变“单打独斗”为“综合帮扶”

　　救助管理涉及多部门职责，必须打破壁垒、整合资源。我市坚持“资源整合、协同发力”，严格对照试点方案要求，加强横向部门联动、纵向层级协作，着力打造高效便捷的联动救助平台，推动救助服务从“单一救助”向“综合帮扶”转变。

　　深化横向协同，贯通救助全流程。主动对接公安、城管、卫健、交通运输等10个职能部门，建立信息共享、联处联办工作机制，统筹推进人员发现、医疗救治、寻亲送返、落户安置等全流程工作。联合卫健部门开设绿色就医通道，严格落实“先救治、后救助”原则，试点期间累计救治患病受助人员107名；联合公安部门启用人口信息快速比对功能，高效协助17名失联人员成功寻亲团圆。

　　强化上下贯通，夯实属地安置保障。依托四级救助网络，落实“中心引领、层级联动、属地落实”工作模式，市级站点常态化下沉基层开展业务指导，推动救助资源向镇村延伸。持续优化人员返乡流程，细化安置配套举措，全力保障受助人员顺利返乡、安稳生活。

　　升级硬件设施，夯实服务保障根基。加大对市级救助区域升级改造，从居住环境、生活设施等多维度优化提升，满足受助人员生活照料、文娱活动、心理疏导等多元需求。严格对照救助管理机构重大事故隐患判定标准，全面升级消防设施，着力打造温馨安全的救助“新家园”。

　　提升“专业度”

　　标准引领培训指导，变“粗放管理”为“精细服务”

　　救助服务的质量，取决于队伍的专业能力和工作的规范化水平。我市以队伍建设、标准规范、交流协作为抓手，持续夯实专业服务体系，推动救助服务从“有保障”向“优服务”跨越。

　　建强实训阵地，提升队伍综合素养。挂牌成立市救助管理工作实训基地，以省级救助管理机构干部职工培训大纲为指导，组建由业务骨干、行业专家构成的讲师队伍，常态化开展政策解读、应急演练、实务操作等专题培训。累计举办培训22期，参训350余人次，实现全市救助从业人员培训全覆盖。

　　统一标准体系，规范业务运行流程。成功构建覆盖国家、行业、地方、企业四级的救助管理标准体系，建立了涵盖登记、服务、转介、就医、寻亲、护送返乡等全流程的“1个地方标准+39个企业标准”，以标准化建设引领救助工作规范化、数字化发展。

　　深化督导协作，均衡全域服务水平。建立常态化实地督导机制，累计开展督导检查10次，与各县级救助站签订帮带协议，补齐基层业务短板，推动市县救助服务能力同步提升。积极开展跨区域合作，与省内外8家救助机构建立协作关系，累计完成跨区域救助236人次，通过经验互鉴、资源互通拓宽工作思路。

　　创新“制度链”

　　突破难点补齐短板，变“临时应对”为“长效治理”

　　试点工作既要解决眼前问题，更要立足长远、建章立制。我市坚持“制度先行、规范引领”，在严格落实试点方案三项核心平台建设要求的基础上，不断创新完善救助管理制度，构建“权责清晰、流程规范、保障有力”的长效工作机制，为试点工作有序推进提供坚实制度支撑，推动救助工作“制度化、常态化”发展。

　　健全跨部门联动体系，破除救助服务壁垒。联动公安部门完善流浪人员快速发现、线索核查、联合寻亲全流程协作机制；对接人社部门搭建“救助+就业”帮扶链条；会同民政、卫健、交通、属地镇街等多部门建立信息互通、线索转办、联合处置协同制度。聚焦外地户籍来镇临时遇困群体，优化过渡性救助帮扶政策，补齐外来人员救助服务短板，做到救助服务不留盲区。

　　盘活现有资源，丰富多元帮扶内涵。按照“平灾结合、一址多用”原则，改造提升短期固定应急避难场所，场所最大可容纳200人，同步兼顾日常救助与应急避险功能。创新“党建+救助+就业”帮扶模式，在救助站内布设求职设备、接入省级公益招聘平台，搭建“救助—就业”全链条服务体系，帮助受助人员掌握谋生技能，从源头减少流散现象。

　　聚焦源头治理，攻坚疑难救助个案。充分发挥基层网格哨点作用，重点盯办长期流散、户籍注销等复杂救助问题。针对多名滞留多年、身份特殊的流散人员，通过多方跨省对接、全程协调跟进，逐一落实安置举措，妥善化解各类疑难个案，用暖心服务传递民生温度。