随着人口老龄化加剧，农村养老难题愈发突出。截至2025年底，淮安市户籍老年人口138.4万，全市老龄化率25.6%。针对青壮年外流、留守老人增多、传统养老功能弱化等问题，淮安市建立“市统筹、县主导、村落实”工作机制，通过搭建“政府引导、村社主导、邻里互助、专业支撑”服务体系，走出一条低成本、有温度、可持续的乡土养老路径。

坚持党建引领，搭建多元协同服务架构。构建“党建+农村互助养老”模式，由村党组织牵头，凝聚机关党员、村干部、低龄健康老人及志愿者等多方力量，形成服务合力，确保诉求“一键直达”。洪泽区袁集村打造“三级负责+五人关爱队伍”，由村干部、养老服务队员、村医、老人家属、邻里志愿者组成服务专班，联系方式上墙，快速响应老人诉求。深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，清江浦区、盱眙县联动专业机构常态化开展义诊、助餐服务；淮安区合心村盘活闲置校舍建成互助睦邻点，由老党员、低龄老人志愿者提供理发、送餐、代办等便民服务，失能老人助浴、康复照料则交由持证专业人员上门开展，明晰服务专业边界。

统筹资源布局，织密县镇村养老服务网络。淮安整合零散乡镇敬老院，升级区域性养老服务中心，涟水县整合14个小型乡镇敬老院，建成4个标准化区域中心，引入专业机构运营，朱码中心床位使用率达95%。目前全市建成区域性养老服务中心22家、床位1.2万张；连续三年推进村级互助设施建设，盘活村集体闲置用房，建成互助养老睦邻点243个、老年助餐点111个，实现重点村全覆盖。同步推进智慧养老，搭建市级智慧养老平台，为特殊困难老人配备智能呼叫设备；清江浦区居家养老床位加装SOS呼叫、毫米波雷达监测设备，实现全天候守护。

创新激励机制，激活长效运营内生动力。全市探索“邻里助养+积分奖励”机制，涟水县周集村以饭票、生活用品兑换积分，志愿者从10余人增至150余名，累计服务千余人次。构建“政府补、村集体出、社会捐”多元投入渠道，统筹使用各级福彩公益金支持农村互助养老设施建设和服务项目奖补。淮阴区辣树村采取“财政补贴+村集体配套”模式，每餐补贴4元，老人自付3元即可享用营养餐，同步为行动不便老人送餐上门。各地通过好人榜、积分兑换等方式激励志愿者，合心村对服务满3年的志愿者开放本村养老优先服务，并探索跨村时长互通兑换；统一为志愿者购买意外险，厘清服务权责。

如今，淮安农村互助养老设施实现重点村全覆盖，城乡养老服务差距持续缩小，邻里和睦、乡风向好，相关实践多次获主流媒体推介，形成可复制的养老实践样本。党建引领是核心保障，机制创新是活力源泉，邻里互助是根本方法。下一步，淮安将持续完善政策供给、强化数字赋能、加大薄弱村财政倾斜，夯实家庭养老基础、守牢政府兜底底线，以邻里互助为补充，让农村老人在家门口安享晚年。